[비즈한국] 針對公共專用線路專案投標串通案件，政府向KT、LG U+、SK寬頻提起的損害賠償訴訟中，一審法院作出了有利於政府的判決。法院認定，三大通訊商的共同違法行為給政府造成了損失，裁定三家公司需共同賠償約44億韓元。
往返世宗、大田、首爾，策劃出“369億韓元”的局
15日法律界訊息，首爾中央地方法院民事合議30部（審判長金錫範）於本月9日對政府向KT、LG U+、SK寬頻這三家公司提起的損害賠償訴訟作出一審判決，判決原告部分勝訴。法院認定的賠償金額總計44.28億韓元，約為政府訴求金額（88.56億韓元）的一半。
此次訴訟源於2016年僱傭勞動部國家資訊通訊網建設專案投標串通案。政府主張，當時KT、LG U+和SK寬頻事先約定了預定中標者及投標方式，限制了競爭，給國家造成了損失，因此提起損害賠償訴訟。
韓國調達廳於2016年4月對該專案進行招標，招標物件為僱傭勞動部及其下屬313個機構的696條線路。為實現通訊運營商雙重化，該專案分第一、二階段招標，規模各約186億韓元。
據查，當時三家公司的營業負責人從公告發布前的2015年12月至次年5月，多次在政府世宗辦公大樓附近的咖啡廳、位於大田的LG U+附近的咖啡廳及KT辦事處附近的餐館、首爾站附近的SK寬頻辦公室附近的咖啡廳等地會面，商討投標方案。
會上商定，第一階段招標由原運營商KT中標，第二階段招標同樣由原運營商LG U+中標。SK寬頻則扮演陪跑角色，參與兩輪投標。串通的代價也事先定好了：KT和LG U+在中標後，以向SK寬頻租賃部分線路的形式，與其簽訂了無論是否實際使用線路，均需分別支付20億韓元和30億韓元使用費的合同。
實際投標結果與商定內容一致。在第一階段投標中，KT以184.22億韓元（投標率為預估價的98.6%）中標，LG U+以185.9億韓元（99.455%）競標落選。隨後的第二階段投標中，LG U+以185.35億韓元被選為優先談判物件。SK寬頻在兩次投標中均給出了遠低於預估價的139億韓元（74.363%）。
此案是7年前韓國公平交易委員會查處的12起通訊三社公共領域專用線路專案投標串通案之一。這三家公司在2015年4月開始的兩年多時間裡，透過事先內定中標者和陪跑者，或者為了使協議採購（私下議標）成為可能而故意缺席投標等方式持續進行串通。
從規模上看，該案投標額達369.57億韓元，僅次於KT透過協議採購獲得的郵政事業本部“郵政事業基礎網線路運營商重新選定”專案（448億韓元）。即便將第一、二階段中標視為獨立專案，其規模也僅次於KT中標、世宗電信陪跑的行政安全部“國家資訊通訊網骨幹線路建設專案”（249億韓元），位列第三。
當時，公平交易委員會對三家公司及世宗電信下達了糾正命令，並處以總計133.27億韓元的罰款（KT 57.43億韓元，LG U+ 38.95億韓元，SK寬頻 32.72億韓元），並將KT移交檢方起訴。
法院：“陪跑也應承擔共同責任”，駁回通訊三社抗辯
在審判過程中，通訊三社辯稱政府實際上並未產生損失，或者主張應限制各自的責任範圍，但大部分主張未被法院採納。
三家公司主張，作為大型需求方的政府，其合同定價本來就低於市場水平，即使沒有串通，合同金額也不會有太大差異。他們還辯稱，合同簽訂後政府還收到了骨幹交換機、入侵防禦系統等額外裝置和服務，因此難以認定存在損失。
然而，一審裁判部認為，綜合考慮在沒有串通的正常競爭環境下所能形成的價格，政府確實遭受了損失。其意旨是：一旦正常競爭受到限制，國家就喪失了以更低價格簽訂合同的機會。
法院還指出，較低的資費或附加服務本身就是專案需求說明書中要求提供的合同義務。
未中標的“陪跑者”SK寬頻的責任範圍也是爭議焦點。SK寬頻主張，按本案結構，其在第一階段投標中本來就不可能成為中標者，因此對於LG U+簽約的第二階段專案不應承擔賠償責任。對此，裁判部認為，既然三家公司是基於對整個投標流程進行統籌設計、分工並達成一致，那麼作為共同侵權人，應當共同承擔賠償損失的責任。
三家公司還以廉潔合同中規定的預計損害賠償額為由，主張賠償範圍不能超過合同金額的一定比例，但裁判部裁定，這不能作為限制政府因違法行為而提起損害賠償請求權的依據。對於損益相抵等其餘主張，法院也未予採納。
不過，考慮到損害額計算的不確定性等因素，被告的責任被限制在50%。因此，總損失額88.56億韓元的一半，即44.28億韓元被確定為賠償額。
目前KT已提起上訴，LG U+和SK寬頻表示將在審查判決內容後再決定是否上訴。
另一方面，除此案外，在公平交易委員會制裁之後，各政府發包機構提起的損害賠償訴訟中，通訊公司敗訴的情況也在接連出現。
今年4月，國家資訊資源管理院提起的訴訟一審判決KT、LG U+、SK寬頻、世宗電信四家公司賠償30多億韓元。這是涉及上述249億韓元規模的行政安全部骨幹線路專案訴訟。在涉及氣象廳的一審中，KT、LG U+、SK寬頻也被判賠償9億多韓元。對於這兩起案件，三家通訊商均提起了上訴。
此前，韓國科學技術資訊研究院針對KT提起的訴訟已上訴至大法院，去年10月最終確定KT需賠償12億韓元。在兵務廳提起的訴訟中，去年2月一審法院判決KT賠償2.8億韓元，SK寬頻賠償1億韓元。