[비즈한국] 曾被寄予厚望、有望緩解大型演出場所長期短缺的兩大複合文化設施，如今命運迥異。由Kakao035720推進的位於首爾道峰區的“首爾競技場（Seoul Arena）”於本月初舉行了動工儀式，專案正式進入軌道。相反，幾乎處於無限期停滯狀態的京畿道高陽市“K-Culture Valley”，隨著京畿道向實施方CJ通報解除協議，最終走向了徹底作廢的結局。此後，京畿道與CJ之間圍繞責任歸屬的真相攻防戰愈演愈烈。導致這兩個歷經多次延遲的專案最終走向不同結局的原因是什麼？開工已三年的K-Culture Valley為何遭遇了不同的結局？
僅隔一天：京畿道K-Culture Valley畫上“句號”，首爾競技場“正式”開工
由京畿道和CJ LiveCity共同在京畿道高陽市打造的K-Culture Valley複合開發專案，於本月1日因京畿道的協議解除通知實質性宣告破產，引發了連鎖反應。作為京畿道北部地區期待已久、規模達1.8萬億韓元的專案落空，引發了當地居民的強烈反彈，高陽市及政界也紛紛發出反對之聲。
反觀作為首爾首個以K-Pop為中心的複合文化設施——首爾競技場專案則宣佈重啟。在京畿道釋出訊息的第二天，即本月2日，首爾競技場舉行了此前推遲的動工儀式並正式施工。這是自2022年4月首爾市與Kakao簽署業務協議，併為實施民間投資專案成立特殊目的公司（SPC）“首爾競技場株式會社”以來，時隔兩年的進展。原定於去年12月舉行的動工儀式曾推遲過一次。當時Kakao理事會在決議推遲動工時曾表示：“由於利率和施工費等成本負擔較專案初期預期的水平大幅增加，為了負責任地進行專案，將在完成精確的成本重新核算並經理事會決議後再進行。”
作為建築工地“導火索”的高利率與建築費、原材料價格暴漲，CJ和Kakao都沒能避開，但結果卻截然不同。由於長期不利因素疊加導致負擔加重，加上最終未能解決與地方政府的矛盾，CJ不得不放棄了打造“文化產業據點”的夢想。
投入的7000億韓元由誰承擔？預計將引發法律攻防
K-Culture Valley是計劃在京畿道高陽市一山東區長項洞32萬6400平方米的地塊上，投入1.8萬億韓元，建設可容納4萬名以上觀眾的K-Pop專用演出場館、酒店、攝影棚等的專案。自2015年底由CJ ENM035760出資成立的CJ LiveCity被選為專案實施方後，K-Culture Valley的道路一直不平坦。僅三次專案計劃變更和審批相關行政程式就花費了4年多時間。在此過程中，原定於2020年完工的專案變更為2021年動工、2024年6月完工。雖然在2021年10月勉強動工，但困難重重。韓國電力公司以難以供應大容量電力為由通報延期供電，再加上地塊內“韓流川”水質改善公共工程的影響，去年4月工程被迫中斷。
因無期限的工程延誤而產生的“延誤賠償金”問題成為了直接導火索。專案觸礁的核心在於京畿道與CJ LiveCity在預估達1000億韓元規模的“延誤賠償金”問題上無法縮小意見分歧。延誤賠償金是指民間經營方未能按期限完成工程時必須支付的賠償金。
CJ LiveCity此前曾與政府達成協議，待竣工後再根據延誤天數核算此項費用。但最終工程進度僅停留在3%，延誤賠償金累積到了難以正常推進專案的程度。去年10月，CJ LiveCity為延長工期向國土交通部官民協同PF調整委員會申請專案調整，國土交通部於今年年初建議京畿道重新設定完工期限並減免延誤賠償金。
雙方的鴻溝在官方立場中也表現得很明顯。京畿道經濟副知事金賢坤於本月1日表示：“自2016年5月簽署基本協議以來，我們為持續推進專案提供了協助，但專案實施方提出減免延誤賠償金等難以接受的要求，改變了立場，導致無法達成協議，因此解除協議。”CJ同日也釋出新聞稿稱：“京畿道無視國土交通部向京畿道及本公司提出的建議，僅要求繳納延誤賠償金並恢復競技場施工”，宣佈了停止專案的意向。
雖然CJ的K-Culture Valley專案已進入結束流程，但圍繞“誰的錯”這一責任追究，立場的衝突仍在持續。政界和業內對“作為大型民營專案，政府應當積極支援”以及“應當警惕對特定企業的優待”這兩種觀點各執一詞。目前，CJ LiveCity在突然接到專案廢止通知後，正在進行內部討論。CJ LiveCity相關人士表示：“國土交通部調整委員會在審閱了雙方立場並提出調整方案的情況下，我們理解為這代表實施方在延誤賠償金問題或重新設定完工期限方面並無過錯。”
有預測稱該事件將演變為法律糾紛。有觀點認為，由於專案延遲的原因涉及電力供應、水質工程等公共事務，雙方可能會圍繞責任歸屬持續展開攻防。
隨著預計帶來的10年間創造33萬億韓元直接及間接經濟效益的期待落空，輿論譁然，京畿道開始強調“保持原形”的計劃。如果說此前採取的是CJ租用京畿道所有土地進行開發和運營的方式，那麼這次方針是與GH（京畿住宅城市公社）合作建設設施，並尋找新的民間運營商。京畿道發言人姜珉錫表示：“將推進由HYBE、AEG等國內外知名娛樂公司參與運營的方案，我們也為CJ開啟了參與運營的大門。”
CJ LiveCity相關人士表示：“京畿道並未就此進行諮詢或討論，關於此前投入的7000億韓元成本回收問題，公司將進行法律層面的審查。”
淑明女子大學經營系教授徐龍九表示：“隨著韓國文化產業的增長，許多地方政府正在與民間合作推進專案，但往往進展緩慢或流於形式。文化相關的大型產業因委託週期長、回收時間晚且非商業性較強，本身就難以順利推進。這也給我們帶來了一個啟示：與地方政府合作的專案必須準備多個備選方案。”