[비즈한국] 隨著政府出臺全面廢除研究與開發（R&D）領域預備妥當性調查（簡稱“預妥”）的方針，外界紛紛指出政府不僅在R&D政策上，連其核心的財政穩健性基調也在搖擺不定。政府曾以確立財政穩健性、整頓科學界“卡特爾”為由，將今年的R&D預算較上一年削減了近3萬億韓元。
此後，由於不斷受到違背全球尖端技術支援趨勢的批評，政府決定明年重新增加R&D預算。緊接著，又提出了乾脆廢除R&D領域預妥制度的方針。外界擔憂，尹錫悅政府上臺後透過強化預妥來節約預算的效果，可能會因此付諸東流。
尹錫悅總統在5月17日主持“2024年國家財政戰略會議”時指示：“全面廢除作為增長基石的研發（R&D）預妥，並大幅擴大投資規模。”隨著美國、歐洲等地加大對半導體、電池、電動汽車等尖端產業的直接支援，韓國國內也出現了需要放寬或有選擇性地豁免R&D預妥以增加直接支援的呼聲，而尹總統在此基礎上進一步指示全面廢除該領域的預妥。
目前，總專案經費在500億韓元（國庫投入300億韓元）以上的財政專案必須經過預妥。政府一方面推動修訂法律以廢除R&D領域預妥，另一方面計劃在法律修訂前擴大R&D領域的預妥豁免範圍。執政黨也配合政府方針，提出了將R&D排除在預妥之外的《國家財政法》部分修訂案和《科學技術基本法》部分修訂案。政府還計劃在推進預妥廢除的同時，將今年被削減的R&D預算在明年增加至歷屆最高水平。
然而，有觀點指出，R&D相關預算政策的反覆不僅讓科學技術界陷入混亂，甚至可能危及尹錫悅政府一直奉為圭臬的財政穩健性。尹錫悅政府在編制今年預算時，將R&D領域預算從上年的24.7萬億韓元削減了2.8萬億韓元，至21.9萬億韓元。當時政府稱R&D預算被科學技術界“瓜分”，因此進行了大幅削減。
可不到一年時間，政府又宣佈為了強化R&D，明年將把R&D預算增加2.9萬億韓元，達到歷屆最高水平。但由於政府這種忽冷忽熱的政策，兩年間實際增加的金額僅為1000億韓元，實際上仍處於原地踏步的狀態。更嚴重的問題是，如果廢除R&D領域的預妥，可能會動搖此前透過預妥得以改善的財政專案管理。
根據企劃財政部的資料，2017年預妥豁免專案為12個，但2018年猛增至30個，翻了一番多，2019年更是增加到了47個。雖然在2020年和2021年有所減少，但仍維持在31個左右，超過了30個大關。尹錫悅政府上臺後強調財政穩健性，預妥豁免專案數量於2022年降至26個，2023年降至24個，呈現出減少趨勢。
隨著預妥豁免減少，投入的專案經費也隨之下降。預妥豁免專案的總經費從2018年的12.8798萬億韓元激增至2019年的35.975萬億韓元，2020年雖降至30.0215萬億韓元但仍超過30萬億大關，去年則縮減至11.9999萬億韓元。尹錫悅政府透過將預妥豁免專案的總經費削減至原來的一半以下，確實達到了改善財政穩健性的效果。
這種透過預妥帶來的財政改善效果在R&D領域也不例外。據國會統計，2018年至2023年間完成預妥的138個R&D專案中，目前獲得實施批准的專案為71個。對於這71個專案，相關部門最初要求的總經費為58萬億韓元，但透過預妥調整後的總經費為32.2萬億韓元。實際上，透過對R&D領域進行預妥，共節省了25.8萬億韓元的預算。