[비즈한국] 繼去年出現56萬億韓元的稅收缺口後,今年預計將再次出現大規模稅收不足,這引發了外界對政府在編制預算時所提出的稅收預測值的擔憂。預算案本應在政府的歲出和歲入之間保持平衡,但由於每年稅收預測均與實際不符,導致平衡難以實現。近年來,稅收誤差不斷擴大,且尹錫悅政府執政以來,稅收誤差中負值(稅收短缺)的規模顯著增加,這引發了外界對於尹錫悅政府一直強調的“財政健全性”可能淪為空談的質疑。

副總理兼企劃財政部長官崔相穆在2日出席國會預算決算特別委員會綜合政策質詢時,針對共同民主黨議員金永煥提出的“今年是否會出現總額32萬億韓元的稅收虧空”的提問,回答稱“照此趨勢發展,確實如此”。這意味著主管國家財政的最高負責人承認,可能會連續兩年發生稅收短缺的情況。政府此前預期今年可徵收367.3萬億韓元的稅款,但截至7月,實際徵收額僅為208.8萬億韓元,較去年同期減少了8.8萬億韓元。照此趨勢,今年確實存在32萬億韓元缺口的可能,崔副總理對此也予以了認可。問題在於,政府預期的稅收與實際徵收稅額之間的差距不僅年年發生,甚至還在不斷擴大。
據企劃財政部等方面統計,從2006年到2010年的5年間,政府透過預算案預測的稅收與實際稅收的平均誤差率為3.46%。在這5年中,2007年的預測稅收為147.3萬億韓元,但實際稅收比預期多出14.2萬億韓元,達到161.5萬億韓元,誤差率高達9.6%,為五年之最。誤差率最小的一年是2009年,實際稅收為164.5萬億韓元,僅比預測值(164萬億韓元)增加了5000億韓元,誤差率為0.3%。
令人欣慰的是,2006年至2010年的稅收均超過了預測值。在2011年至2015年的5年間,預測稅收與實際稅收的平均誤差率為2.78%,較前5年有所下降。但除2011年和2015年外,2012年至2014年連續3年出現了實際稅收低於預測稅收的短缺情況。特別是2014年,實際稅收(205.5萬億韓元)比預測值(216.5萬億韓元)少了11萬億韓元,誤差率達到了5.1%。

此後,誤差率開始逐漸擴大。2016年至2020年的平均稅收誤差率上升至4.40%。雖然5年中有4年的誤差為正值(即超額徵收),但稅收誤差擴大的事實開始引發人們對於政府預測系統是否出現問題的擔憂。2018年,實際稅收達到293.6萬億韓元,比預測稅收(268.1萬億韓元)多出了25.5萬億韓元,誤差率為9.5%。2019年則出現了短缺,實際稅收為293.5萬億韓元,比預測值(294.8萬億韓元)減少了1.3萬億韓元。
2021年以後,誤差率急劇增加。2021年至2023年的3年平均稅收誤差率達到7.93%。如果正如崔副總理所承認的那樣,今年稅收比最初預算減少32萬億韓元,那麼2021年至2024年的平均稅收誤差率將達到8.38%,是前5年平均水平的2倍。更大的問題在於,尹錫悅政府上臺後,稅收短缺現象正接連發生。文在寅政府最後一年的2021年,稅收達到344.1萬億韓元,比預測稅收(314.3萬億韓元)增加了29.8萬億韓元,誤差率為9.5%。
相比之下,在尹錫悅政府的第一年,即2022年,稅收為395.9萬億韓元,比預測稅收(396.6萬億韓元)少7000億韓元(誤差率0.2%);緊接著2023年,稅收僅為344.1萬億韓元,比預測稅收(400.5萬億韓元)足足少了56.4萬億韓元(誤差率14.1%)。
特別是去年的稅收誤差率,創下了自2004年有相關統計以來的最高紀錄。今年政府將預期稅收定為比去年大幅減少的362.3萬億韓元,但即便如此,恐怕也難以實現。若如崔副總理所言出現32萬億韓元的稅收短缺,誤差率將達到9.7%。這將成為繼去年之後的第二高誤差率。