[비즈한국] 今年1月由政府宣佈廢除的“端通法（關於行動通訊終端裝置流通結構改善的法律）”，在沒有任何顯著變化的情況下，於10月1日迎來了實施10週年。為了降低家庭通訊費並防止消費者之間出現購機價格差異而引入的端通法，最終在爭議中走向終結。近期，隨著國會持續討論端通法廢除後的後續對策，由終端裝置零售商組成的全國行動通訊流通協會（KMDA）站出來呼籲廢除端通法，並提出了替代方案。
端通法引入於2014年行動通訊運營商之間營銷競爭激烈的時期。當時，由於移動運營商發放補貼，各終端裝置零售店（代理店、銷售點）的折扣水平參差不齊，消費者購買同一終端裝置的價格也不盡相同，從而引發了價格歧視和資訊不對稱問題。為了防止此類現象，端通法設立了公示補貼，並引入了零售店向消費者支付的額外補貼（最高為公示補貼的15%）。對於選擇購買裸機（無合約機）等終端裝置的消費者，則提供了通訊費折扣（選擇性合約優惠制度）。從今年3月起，隨著法律修訂，還新設立了轉網時可獲得的轉網補貼。
然而，端通法被評價為未能實現降低家庭通訊費和消除價格歧視的目的。由於限制了補貼，被稱為“聖地”、能突發性以特價銷售終端裝置的非法銷售店如雨後春筍般湧現，導致消費者之間的資訊差距依然存在。法律實施的10年間，終端裝置價格和資費水平持續上漲，也是消費者無法切實感受到成本降低的原因。
最終，政府在今年1月將端通法列為給國民生活帶來不便的限制法規，並宣佈予以廢除。但9個月後的今天，端通法在經過幾次修訂後仍在實施中。在此背景下，代表零售店的全國行動通訊流通協會（KMDA）於9月30日召開座談會，敦促廢除端通法。終端裝置零售店包括與移動運營商直接交易的代理店，以及與代理店簽訂合同、同時銷售三大通訊運營商（SKT、KT、LG Uplus032640）產品的銷售點。
協會提出的端通法替代方案共有六點，包括：△加強禁止線上線下渠道間資費折扣優惠差異及強制高價資費的行為；△廢除自主規制及事前承諾制（轉為行動通訊流通業申報制）；△禁止各渠道間的激勵措施差異；△禁止通訊商、製造商及大型流通商直接銷售；△統一懲治不公平行為的法律；△透過家庭通訊費政策協商會制定減輕通訊費用的方案等。
協會特別強調了廢除“事前承諾制”。事前承諾制是根據端通法第8條“關於選任銷售點的承諾”，只有獲得韓國資訊通訊振興協會（KAIT）事前承諾的銷售點才能經營終端裝置銷售的制度。自7月24日起，隨著端通法修訂，事前承諾制度得到強化，對於未獲得事前承諾或虛假髮布資訊的銷售店將處以罰款，與之交易的代理店也將面臨罰款。
協會主張，應將許可物件擴大到代理店、二手終端銷售商、線上銷售店、廉價移動運營商（MVNO）流通商、大型流通商等所有流通網路，並轉為“申報制”。由於相關部門無法準確掌握流通網現狀，因此有必要涵蓋所有利益相關方，並強制申報經營現狀。此外，還建議成立由業界、政府、消費者團體等組成的通訊政策協商機構，以制定替代方案。
協會強調，端通法未能建立公平的流通秩序，導致零售店瀕臨倒閉，甚至侵犯了消費者的權益。KMDA會長廉奎浩表示：“過去10年，端通法的效果微乎其微。現實情況依然是，如果低價銷售就會被切斷系統，還會誘導老年人加入10萬韓元檔的資費套餐。”他認為，“端通法本身是防止消費者受到歧視的好法律，但由於政府機構和業界主體的利益訴求不同，導致改進無門。”
協會方面強調：“在8月進行的內部問卷調查中，超過30%的店鋪已經或計劃結業。情況非常嚴重。”並表示，“端通法之後，在暗處發放補貼的營銷手段變得更加嚴重，新冠疫情之後‘聖地’數量增加，現在甚至出現了建立下線組織進行運營的情況，明目張膽地進行非法銷售。”這意味著端通法實施後，各流通渠道間補貼差異加劇，導致線下零售店倒閉，消費者間的資訊差距也進一步擴大。
不過，他們反對將擴大“裸機銷售（自給制）”作為端通法的替代方案。廉會長表示：“（關於端通法替代方案的討論）沒有任何進展，也還沒廢除。”並稱，“受市場特性所限，我不贊成擴大裸機銷售。因為從零售店的角度來看，這是一種跳過流通網的手段。”KDMA理事洪基成指出：“裸機銷售在不同銷售渠道也會產生價格差異。製造商子公司與線上銷售店提供的優惠是不一樣的。”這與消費者認為“使用裸機搭配廉價套餐是最划算的購買方式”的觀點存在認知偏差。
對於“線上渠道購買更便宜，這對消費者不是更有利嗎？”的質疑，他回答稱：“我們所指的線上銷售點是指非法銷售點，即躲在暗處招攬消費者的非典型渠道。”他認為這會導致消費者受損，並指出“在這些非典型渠道中，透過即時通訊軟體傳送重要檔案等，個人資訊外洩的風險極高。”
另一方面，在第22屆國會中，今年6月提出的“關於廢除行動通訊終端裝置流通結構改善相關法律的法律案（端通法廢除法，由國民力量黨議員朴忠權代表提出）”是目前唯一提議的廢除法案。該法案以先行提出並表決透過“電氣通訊事業法部分修訂法律案”為前提。這是為了將端通法中關於使用者利益、營造公平流通環境、啟用二手終端交易等部分條款轉移至電氣通訊事業法中予以保留。端通法廢除法於9月提交至第1次資訊通訊廣播法案審查小組委員會，當時科學技術資訊通訊部和廣播通訊委員會均表示同意該修訂案的透過及其立法宗旨。
近期，國會圍繞端通法的替代方案召開了公共討論場所。儘管朝野雙方一致同意廢除該法，但針對替代方案卻眾說紛紜。8月22日，在共同民主黨議員金玄、李勳基辦公室主辦的“端通法廢除及制定理想的家庭通訊費降低政策”討論會上，提出了“完全裸機銷售制”和“折中型完全裸機銷售制”作為替代方案。
完全裸機銷售制是指終端裝置由製造商銷售，通訊服務由通訊運營商銷售，從而將雙方的銷售領域分離開來。折中型完全裸機銷售制則是指移動運營商和代理店僅提供通訊服務，終端裝置由製造商供應，兩者分開的同時，僅允許獲得事前承諾的銷售點流通終端和提供服務。
9月15日，國民力量黨由朴忠權議員辦公室主辦召開了“端通法廢除研討會”討論替代方案。通訊業界團體、市民團體、學術界及政府相關人士出席了研討會，探討了法律廢除後如何最大限度減少市場混亂並降低消費者歧視的方案。當時，圍繞終端價格下調、引入完全裸機銷售制以及加強流通網監管等議題，各利益相關方立場不一，因此未來的替代方案制定過程中，各主體間的達成共識將是關鍵。