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第22屆國會議員提案法案創歷史新高……民生法案卻遭冷落

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[비즈한국] 自去年5月30日任期開始以來,第22屆國會議員在過去8個月裡已提議了7155項法案。這相當於平均每月提出約900項法案。考慮到上一屆(第21屆)國會4年任期內,議員們共提議法案2萬3655項,當前的提案速度已高出約2倍。

第22屆國會的法案提案量雖為歷屆最高,但真正必要的民生法案卻遲遲無法透過。圖為積雪的國會議事堂。攝影=李鍾賢記者
第22屆國會的法案提案量雖為歷屆最高,但真正必要的民生法案卻遲遲無法透過。圖為積雪的國會議事堂。攝影=李鍾賢記者

儘管法案提案數量激增,但國會的處理進度卻極其緩慢。特別是在尹錫悅總統遭到彈劾與拘留導致經濟陷入困境的情況下,各種旨在提振民生與經濟的法案並未得到妥善處理。甚至連朝野雙方共同提案或達成共識的民生經濟法案,也有許多仍滯留在國會。因此有批評指出,朝野雙方是否因為只顧盯著下屆大選而陷入政治鬥爭,以至於無暇顧及經濟民生。

據國會統計,自第22屆國會開幕至1月31日,國會共受理提案7663項。其中政府提交的法案為351項,各常任委員長提案157項,而由國會議員提議的法案高達7155項。如果按照這一速度,在4年任期內,議員們提議的法案總數有望達到4萬3000餘項。這幾乎是第21屆國會(2萬3655項)這一史上高位數的2倍。

特別考慮到在民主化後的第16屆國會(2000-2004年),議員提案僅為1651項,如今的數字增長極其驚人。議員提案數量從第17屆國會的5728項,到第18屆突破1萬項(1萬1191項),第19屆為1萬5444項,第20屆則為2萬1594項,呈現持續增長態勢。

雖然第22屆國會議員提案激增,但處理數量卻微乎其微。在7155項提案中,透過表決等方式正式轉化為法律的僅有771項,處理率僅為10.8%。考慮到國會任期屆滿時,未處理的法案將隨之廢棄,這意味著目前近90%的提案都難逃“胎死腹中”的命運。與第21屆國會期間30.5%(7220項)的處理率相比,現狀令人擔憂。

更大的問題在於,在為數不多已處理的法案中,很難見到旨在改善民生和提振經濟的法案。朝野雙方競相提出卻遲遲無法處理的典型代表就是“半導體產業支援法案”。

自第22屆國會開幕以來,朝野共提出了10項名為《半導體產業競爭力強化及創新增長特別法案》、《半導體產業發展特別法案》及《國家半導體產業競爭力強化及保護特別法案》等各類法案,但無一獲得透過。儘管朝野雙方並無異議,且隨著人工智慧(AI)競爭日益激烈,半導體的重要性與日俱增,但相關法案仍被擱置在國會空轉。

由朝野議員提出的9項《國家基礎設施電網擴充特別法案》依然處於滯留狀態;去年6月提出的《國家尖端戰略產業競爭力強化基金法案》也未能得到處理。為解決阻礙可再生能源擴大的立地規制,朝野議員競相提交的19項《新能源及可再生能源開發、利用及普及促進法部分修正案》也同樣被擱置。

為支援氫能產業,自第22屆國會開始以來,朝野議員雖已提出了4項《氫經濟培育及氫安全管理相關法案部分修正案》,但仍停留在所屬常任委員會中。為防止地方消亡而提出的24項《地方自治分權及地區均衡發展相關特別法部分修正案》,至今也未能完成統籌整理工作。

此外,旨在透過稅收優惠支援企業半導體投資,並鼓勵中小及中堅企業投資的《租稅特例限制法部分修正案》,儘管朝野雙方均同意處理,卻始終未能跨過國會常任委員會的門檻。針對將AI和未來型交通工具納入國家戰略技術範疇的《租稅特例限制法》修正案,朝野雖已達成共識,但相關法案目前仍處於被擱置的狀態。

本文由AI自動翻譯。與韓語原文相比可能存在誤差。
이승현 저널리스트
writer@bizhankook.com
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