[비즈한국] 隨著美國特朗普政府關稅戰的打響，圍繞韓國國內半導體、顯示器等國家尖端產業支援法案——《半導體特別法》，政界與勞工界展開了激烈討論。爭議焦點在於“周52小時工作制適用豁免”。該法案內容包含僅針對尖端產業研發工作實行周52小時工作制豁免。新的一年，總統代行崔相穆多次強調需儘快處理《半導體特別法》，共同民主黨黨首李在明近期也表現出了前瞻性的立場。然而，朝野達成協議的前景依然不明朗。對於透過個別法案來保障勞動靈活性，各界擔憂頗深。有觀點指出，由於特例適用的標準、物件以及健康保護措施均授權由總統令規定，周52小時工時上限可能會被架空。
美日兩國對高薪研發人員實行工時豁免……
作為近期產業界的最大議題，該法案引發了關於半導體產業從業人員是否應豁免周52小時工作制的爭論。雖然朝野雙方都強調國家對半導體產業的支援，但分歧巨大。執政黨將延長勞動時間方案視為“核心條款”，而在野黨則將其判定為“毒丸條款”並予以抵制。
國民力量黨去年年底作為黨綱提議的《半導體特別法》（李哲圭議員領銜提議）中包含了有關“白領豁免（white-collar exemption）”的條款。這是一項針對專業人士或高收入研發人才放寬工時限制的制度，主要是為了回應三星電子005930提出的“僅靠特別延長勞動已難以在全球半導體企業的競爭中確保優勢”的要求。該制度目前在美國和日本等地正在施行。
美國規定，年收入在10萬美元（約合1.4億韓元）以上的高收入勞動者，即便超過每週40小時的法定工作時間，也不必支付加班費。日本對於某些崗位年收入超過1075萬日元（約合1.02億韓元）的勞動者，不適用每週40小時標準及加班費等規定。臺灣地區雖然實行與韓國類似的工時制度，但在臺積電（TSMC）內部，每週70小時的高強度工作文化已成為常態。半導體行業相關人士表示：“由於產業特性，工作量會隨著客戶日程等因素出現大幅波動。年薪水平和工作性質也各不相同。由於結構上需要反覆進行集中辦公，現行制度（周52小時工作制）在與他們競爭時存在侷限性，”並補充道，“期待實行工時豁免能有助於確保全球競爭力。”
原則遭“破壞”負擔重，標準模糊引“擔憂”
然而，由於這是觸碰勞動時間原則的舉措，反對聲音也十分高漲。觀察法案細節，特例條款的適用範圍和僱主保護義務不夠明確。人們擔心，若將具體內容交由總統令規定，法案可能會失去制約。第34條第1款規定，關於“工時等特例”，在當事人書面協議下，可對勞動時間、休息時間、節假日以及延長、夜間及節假日工作適用不同標準。但第2款又規定，勞動標準適用及保障勞動者健康權所需事項由總統令規定。
雖然支援引進方以海外案例為主要論據，但有觀點指出，競爭國家在實行這些政策時，對與工會協商、健康保護措施等方面的限制也非常明確。民主黨議員李龍雨主張：“臺灣地區無論是半導體還是任何其他產業，都沒有‘全面工時豁免’法。僅在工會同意下，允許每天延長工作4小時、每月延長54小時等。”他還指出：“三星去年申請了多達2000餘人的特別延長勞動，勞動部全部予以批准。現在甚至嫌周64小時都不夠，還要以特別法形式制定。”臺灣地區並沒有針對特定產業或高薪人員不適用工時上限的豁免制度。日本則為研發職群提供瞭如保障每年至少104天休息日，以及禁止對不同意延長工時的勞動者採取不利待遇等各類保障健康權的條款。
全國三星電子工會委員長孫宇木解釋稱：“三星電子正以臺積電的案例為過度勞動正名，但三星自身在過去2年裡已經因12次違反延長勞動上限而被處以罰款。”他補充說：“即便是臺灣，也是透過增加輪班人力來解決，而不是靠消耗現有開發人員。”對於將靈活工時視為強化半導體產業競爭力方案的做法，也引發了質疑。
先行研發出高頻寬記憶體（HBM）並供應給英偉達的SK海力士，並未引入延長勞動制度。SK海力士利川工會副委員長鄭光賢強調：“在選擇性工時制下，基於成員的自主性和責任感，創意和滿意度均有所提高。結果就是HBM的成功。”他表示，“平均每週工作時間約為43小時。這證明了在現行制度下完全可以進行研發。”
先處理稅收與財政支援
《半導體特別法》中還包含了為了提升半導體企業競爭力而提供的國家補貼，以及電力、用水、人才培養等產業基礎設施支援。這些雖然是朝野達成共識的事項，但由於周52小時條款引發的爭論，所謂的“快速通道”已變得名存實亡。
政府和執政黨連日來大肆宣傳《半導體特別法》。他們的立場是，作為韓國代表性的出口產業，半導體正面臨全球貿易戰的直接衝擊，必須不惜一切手段確保產業競爭力。內部意見曾一度分歧的共同民主黨，將方向定為“分階段處理方案”，即先處理支援方案，關於工時上限豁免的議案留待日後再行協商。李在明黨首在本月3日的民主黨政策贊成與反對討論會上表示：“如果是個人意見，建議（引進該制度）僅作為暫時性措施，必要時再延長。”此言一出，政界曾預測民主黨也會轉向放寬監管，從而推動法案透過。然而，民主黨在6日事實上確定了先透過已達成朝野共識的稅收與財政支援方案的方針。
原定於10日至11日舉行的朝野政國政協商會四方會談，預計將根據執政黨的決定延期。民主黨政策委員會委員長陳成俊在6日的記者會上表示：“我們建議先處理朝野無異議的國家支援部分，而針對朝野、勞資間存在分歧的工時適用豁免問題，則繼續單獨討論，達成協議後再行處理。”國民力量黨政策委員會委員長金相勳7日在院內對策會議結束後表示：“我們認為先透過實務協商理清思路，匯出能夠達成協議的程度，然後再進行國政協商會比較好，將根據下週實務協商的結果來安排日程。”