[비즈한국] 韓國食品醫藥品安全處（食藥處）於6日對《菸草有害成分管理相關法律施行令及施行規則制定案》進行了立法預告。此次預告涵蓋了即將於今年11月施行的法令細則，食藥處將在下月中旬前對該制定案徵集意見。隨著明年起菸草有害成分檢測及資訊公開制度的正式實施，未來是否會對菸草業界的訴訟等產生影響，引發了關注。
明年起全面公開有害成分檢測結果……菸草業界：“尚未進入準備階段”
此次制定案包含了菸草有害成分檢測、資訊公開、檢測機構指定及管理等相關內容。菸草製造商及進口銷售商須在法律施行之日起3個月內委託機構進行有害成分檢測，此後每兩年需在當年6月30日前完成委託檢測。檢測結果報告書必須在收到之日起15日內提交給食藥處長。對於新產品，則需在開始銷售之日起1個月內委託檢測。有害成分資訊及各成分對人體造成的毒性、致癌性等資訊，每年將透過食藥處官網等渠道在12月31日前公開。
《菸草有害成分管理法》自2013年首次提出《國民健康增進法部分修正案》等相關法案以來，歷經10年終於制定完成。據食藥處和保健福祉部等部門統計，期間共提出了12次制定及修訂案。尹錫悅政府也將評估並公開菸草有害成分列為了國政課題。此前，僅公開焦油、尼古丁等8種有害成分，未來將擴大至44種，預計國民的知情權將得到改善。根據法案制定後食藥處釋出的《菸草主流煙成分分析法》，世界衛生組織（WHO）建議對39種成分進行監管，加拿大衛生部則建議對44種成分進行監管。
菸草業界對此表示：“目前尚未進入正式準備階段”，但對發表立場表現得十分謹慎。英美菸草韓國（BAT Rothmans）相關人士表示：“恐怕要等到法律施行後才能看清情況”，對於在立法預告期間是否提交意見或未來的應對措施，他表示：“公司一貫的基調是，只要政府要求公開，我們就會配合公開。”KT&G相關人士則稱：“沒有特別準備的部分。由於這是國家的監管，發表立場似乎不太妥當。”
是否會影響相關訴訟？
保健部門與菸草業界就“公開有害成分”一事已爭論多年。據世界衛生組織統計，菸草中含有約4000種化學物質。然而，業界一直以“商業機密”為由拒絕公開包括有害成分在內的成分資訊，因此保健福祉部、食藥處、疾病管理廳等部門只能自行進行成分及有害性分析。韓國菲利普莫里斯（Philip Morris Korea）曾於2018年對食藥處提起訴訟，要求公開分析結果。當時食藥處釋出公告稱，韓國菲利普莫里斯銷售的部分加熱不燃燒菸草製品中檢出的“焦油”平均含量高於普通捲菸，對此該公司回應稱“單純比較兩種成分及毒性完全不同的混合物的總重量可能會引起誤解”，並要求公開實驗資料。當時法院判決要求公開部分資訊。
菸草有害成分的公開，預計將對未來業界的訴訟產生影響。韓國國民健康保險公團（NHIS）針對英美菸草韓國（含製造商）、KT&G、韓國菲利普莫里斯等國內外菸草公司提起的損害賠償訴訟已持續了10多年，要求賠償因吸菸支出的533億韓元公團負擔診療費。健保公團主張菸草公司應承擔“產品責任”（即因產品缺陷給生命、身體或財產造成損害的，應當承擔賠償責任）及“非法行為責任”。然而，一審法院並未採納該主張。健保公團於2020年12月提起上訴，目前正進行辯論。在上一月15日舉行的第11次辯論庭審中，健保公團理事長鄭基石親自出席，引發了外界關注。
另一方面，也有聲音指出，以合成尼古丁為原料的液體電子煙被排除在資訊公開物件之外，導致制度實效性不足。因為在現行法律下，合成尼古丁液體電子煙並不被歸類為“菸草”。隨著近年來青少年群體中液體電子煙使用率升高，要求擴大煙草原料範圍的呼聲日益高漲。據疾病管理廳統計，以2021年為基準，青少年的液體電子煙嘗試率及使用率分別為7.1%和2.9%，是捲菸型電子煙的兩倍。前一日，國會常任委員會下屬小委員會雖討論了將菸草原料範圍從“菸草葉”修改為“菸草及尼古丁”的《菸草事業法》修正案，但並未透過，目前處於擱置狀態。