[비즈한국] 首爾市決定廢除一項針對市及所屬機構發包的公共工程，要求原包商必須直接施工50%的規定。“強制直接施工50%”方案是在光州花亭IPARK公寓坍塌事故後，為提高建築安全與質量而於3年前引入的，但據傳一線建築工地因尚未做好接受直接施工的準備而反彈強烈。對於首爾市廢除直接施工監管一事，外界既有期待其能為冰封的公共工程市場注入活力的聲音，也有擔憂其會威脅建築安全與質量的憂慮，雙方觀點分歧明顯。
首爾市9日釋出公共建設領域監管廢除方案，宣佈廢除“強制直接施工50%”方案。直接施工是指承接工程的建築企業投入自身人力、材料及裝置進行施工。此前，首爾市為了改善直接施工能力不足的原包商習慣性分包問題，一直致力於擴大直接施工義務。
首爾市強制直接施工50%方案的引入不過是3年前的事。2022年7月，首爾市針對土木、框架等影響安全與質量的主要工程，引入了“透過擴大直接施工等方式改善分包風氣方案”，要求原包商必須承擔50%以上的合同金額直接進行施工。其初衷是為了促進建築安全與質量的提升。當時僅限於100億韓元以下工程的50%直接施工監管，在次年1月擴大到了所有工程。
該監管措施源於2022年發生的光州花亭IPARK公寓坍塌事故。在《重大災害處罰法》實施後，由於大型建築事故頻發，首爾市將積弊已久的分包慣例指認為安全事故的原因。首爾市長吳世勳在2022年3月視察新林-奉天隧道現場時表示：“建築工地的安全問題多半源於分包，必須提高直營比例。”首爾市根據市場要求，循序漸進地引入了50%直接施工監管。
首爾市強制直接施工50%方案的監管力度強於現行法令。根據《建築產業基本法》，建築企業在承攬單項工程金額在100億韓元以下的建設工程時，必須按照施行令規定的比例（以勞務費為準10~50%）直接施工。其結構為合同金額不滿3億韓元時需達到50%，3億韓元以上不滿10億韓元為30%，10億韓元以上不滿30億韓元為20%，30億韓元以上不滿70億韓元為10%，即工程造價越高，直接施工比例要求越低。
廢除首爾市強制直接施工50%方案似乎是考慮到建築業界的怨言。一位建築業界相關人士表示：“自1975年為了建築產業專業化與系列化引入專業建築業以來，建築業被分為綜合建築企業與專業建築企業，構建了外包與分包體系。此後，隨著《建築產業基本法》中直接施工制的引入，不滿70億韓元的工程在一定程度上建立了直接施工體系，但承接大型工程的大企業並不具備直接施工的能力。現實情況是，即便想參與首爾市的工程，制約條件也太多了。”
首爾市建設創新擔當官洪賢卓（音譯）向Bizhankook表示：“當初因為安全因素引入了直接施工監管，但考慮到目前國內建築業界尚未具備履行該規定的條件，因此決定廢除該制度。取而代之，將透過加強分包檢查等方式來管理建築安全。”
近期建築業不景氣及工程費暴漲導致的社會基礎設施（SOC）工程流標也是原因之一。Bizhankook分析韓國國家綜合電子採購平臺（KONEPS）的招標公告明細發現，去年首爾市發包的20個估價300億韓元以上的工程（含再招標）中，最終確定中標者的專案僅有1個（炭川側東側道路結構改善工程第1標段建設工程）。光化門、江南站、道林川一帶的大深度雨水排放隧道建設工程以及永東大路地下空間綜合開發第2標段建設工程等多個公共工程屢屢流標。
然而，既然是打著提高建築安全與質量的目標而引入的制度，廢除它必然難以避免批評。去年因施工不善或粗製濫造而受到行政處罰的建築公司（包括變更、更正、撤回）共21家，較上一年增加了7家（50%）。同期，因將工程分包或轉包給無資質企業而被查處的事例達207起，增加了51起（33%）。分包給無資質企業被視為建築業偷工減料的主要原因。
建設經濟研究所所長申英哲指出：“儘管實施了《重大災害處罰法》，但建築安全事故與施工質量下降的事例仍接連不斷。在經歷了威脅市民安全的重大事故後，作為唯一提出替代方案的首爾市如今將其撤回，這是一個令人遺憾的決定。”他還表示：“建築現場的許多安全事故和偷工減料都源於氾濫的分包和不力的分包管理。對於與安全直接相關的土木、框架等工藝，不僅是首爾市，政府和國會也需要出面，設法提高原包商的直接施工比例。”
不過，首爾市決定從今年起優先適用“招標時直接施工評價”作為替代方案。計劃針對參與30億韓元以上合格審查及綜合評價中標制工程的建築企業，若直接施工比例達到20%，則給予滿分。