[비즈한국] 去年，仁川廣域市的新生兒人數增長率達到了11.6%，在全國各市、道中增幅最高，比全國平均水平3.6%高出約3倍。仁川市評價稱，這是“仁川型低生育對策”第一號——“孩子(i) Plus 1億夢想”政策所產生的顯著影響。Bizhankook就地方政府發放生育獎勵金等現金支援是否確實對生育率的增長產生了影響進行了深入剖析。
此前，已有私人企業提供“1億生育獎勵金”的先例，而非中央政府或地方政府層面。去年，透過觀察新生兒人數增長率較高的各市、道的生育支援政策現狀，我們考察了“現金”等經濟支援與生育率增長之間是否存在顯著的因果關係。
仁川市實施“1億”資助後，時隔10年總和生育率出現回升
因新生兒人數增長而備受關注的仁川市，正在推行一項名為“孩子 Plus 1億夢想”的政策，旨在為所有在仁川出生的兒童提供直至18歲、總額超過1億韓元的資助。具體來看，除原有的父母津貼、兒童津貼、首次會面禮券、中小學教育費等7200萬韓元外，還額外支付“天使(1040萬韓元)補助金”、“兒童夢想津貼”、孕婦交通費等共計2800萬韓元。雖然基礎總額為1億韓元，但根據個人情況或收入條件，最多可獲得3.4億韓元。該政策於2023年12月釋出，當時仁川市是首個涵蓋從出生到養育全週期進行現金支援的地方政府。
2024年實施該政策後，仁川市的新生兒人數為1萬5242名，較前一年（1萬3659名）增長了11.6%。從總和生育率（每名育齡婦女平均生育子女數）來看，2023年為0.69名，低於全國平均水平0.72名；而2024年則升至0.76名，超過了全國平均水平0.75名。觀察仁川市近10年的總和生育率走勢，2015年為1.216名，隨後2016年1.144名、2017年1.007名、2018年1.006名、2019年0.940名、2020年0.829名、2021年0.778名、2022年0.747名、2023年0.694名，一直處於穩步下降趨勢。仁川市分析認為，包括“孩子 Plus 1億夢想”政策在內，以及“孩子 Plus 住家夢想”（第2號）、“孩子 Plus 交通夢想”（第3號）等系列政策，引導了青年一代定居，從而為生育率的增長做出了貢獻。
新生兒人數增長率高的大邱、首爾、全南等地，生育福利待遇豐厚
要求在生育方面提供“現金”和“經濟支援”的呼聲持續高漲。根據低生育老齡化社會委員會的“結婚、生育、養育認識調查”結果，88.3%的受訪者表示，如果“即便休育兒假或縮短工時，薪資依然充足”，那麼他們有生育意願。這一比例在男性（87.6%）和女性（89.1%）中均位居第一。選擇“如果政府增加養育津貼”的人數佔比也高達81.9%。此外，在為啟用工作與家庭平衡制度，政府應優先採取的措施中，選擇經濟相關選項的比例也很高，例如“將制度使用造成的薪資減扣降至最低”（25.1%）、“為職務代理人提供補償支援”（21.9%）、“加強對因使用制度而遭受不利待遇的企業的處罰力度”（19.1%）。
為什麼韓國新婚夫婦對生育的“經濟”層面如此敏感？因為養育孩子成本太高。據美國CNN近期報道，中國北京人口與公共政策研究機構“育媧人口研究”釋出的《中國生育成本報告》顯示，18歲前養育成本最高的國家是韓國，是人均GDP的7.79倍。緊隨其後的是中國（6.3倍）、義大利（6.28倍）、英國（5.25倍）和紐西蘭（4.55倍）。相比收入，養育成本相對較低的國家包括新加坡（2.1倍）、澳大利亞（2.08倍）和法國（2.24倍）。
中小學的課外教育費也呈類似趨勢。這是指在學校正規教育課程之外，出於私人需求在校外接受補習的費用，包括補習班費、課外輔導費、學習資料費以及除網路和EBS之外的通訊課程費等。根據韓國統計廳的調查，將月平均課外教育費總額除以學生人數得出的“人均月平均課外教育費”，自2007年以來持續增加。僅在2020年因新冠疫情影響，課外教育費從32.1萬韓元降至30.2萬韓元，但此後再次大幅增長。具體來看，2021年為36.7萬韓元，2022年為41.0萬韓元，2023年為43.4萬韓元，2024年記錄為47.4萬韓元。
除了仁川，選擇“現金支付”的其他市、道情況如何？對生育率是否有顯著影響？此次生育增長率排名前列的大邱、首爾、全南等地，生育福利相當優厚。
新生兒人數平均增長率達到7.5%的大邱，在“出生祝賀金”支援方面，二胎髮放100萬韓元，三胎及以上發放200萬韓元。2024年受益人數為3730人。大邱還透過“產婦健康管理師派遣專案”資助部分產後護理費用。首爾的新生兒人數增長率為5.3%。首爾提供價值70萬韓元的交通費支援、每名產婦100萬韓元的產後調理費（雙胞胎200萬韓元，三胞胎300萬韓元），以及向小工商業者發放每月約90萬韓元的生育補貼。增長率為5.1%的全南，則新設了類似於仁川的全週期支援政策。在中央政府支援的基礎上，增加了“出生基本津貼”（道、市郡各承擔50%），直至18歲總計發放4320萬韓元。如果孩子在成年之前一直居住在全南，第一胎家庭可獲得4320萬韓元，第二胎家庭可獲得8640萬韓元，第三胎家庭可獲得1.296億韓元的支援。