[비즈한국] 國家政策研究機構的一項分析指出，美國政府將韓國對美貿易順差作為加徵關稅的依據，這實際上是特朗普第一屆政府政策所導致的結果。分析指出，過去10年間，隨著針對中國的貿易制裁全面展開，中國產中介軟體需求被韓國產替代，加上韓國對美直接投資激增，是造成這一局面的主要背景。報告同時建議，在對美關稅談判中，應充分利用韓美兩國互補的產業結構脈絡以及對美貿易順差的合法性，作為說服對方的邏輯。
以中介軟體為中心的對美出口，隨美國本土生產同步增長
在事實上針對全球發動“關稅轟炸”的美國面前，去年美國對韓貿易逆差位居全球第8，韓國目前正尋求將衝擊降至最低的策略。在此背景下，產業研究院於13日透過《韓國對美出口結構分析》報告，對美國的片面貿易施壓提出了結構性的反駁。報告解釋稱，韓國產中介軟體及資本品對美出口的快速增長，是隨著美國製造業對韓國產品依賴度提升而出現的現象，而這一趨勢自2015年美國加大對華牽制力度及韓國對美直接投資增加後變得更加緊密。
產業研究院重點關注了韓國產中介軟體和資本品對美出口快速擴大的現象。據韓國貿易協會統計，作為美國產業供應鏈核心環節的半導體、鋼鐵、二次電池、石油產品等代表性中介軟體品種，近4年來對美出口大幅增長。反之，據美國國際貿易委員會（USITC）資料，美國對華進口額從2015年的5040億美元減少到了2023年的4626億美元。
特別是生產彈性（美國生產每增加1個百分點，韓國產品出口的增長比例）的上升趨勢，被認為是美國製造業生產與韓國中介軟體、資本品直接掛鉤的證據。分析顯示，中介軟體（IT除外）的生產彈性從2016年的1.21上升至1.28，資本品也從2020年的1.05在4年間升至2024年的1.10。
分析認為，這種變化背後不僅是單純的市場邏輯，美國對華牽制等地緣政治因素也起到了關鍵作用。美國的對華進口持續呈下降趨勢，而韓國填補了其中相當一部分的空白。可以說，美國越是疏遠中國，韓國就越是與其走得更近。
與此同時，韓國對美直接投資也出現了激增。累計投資額從2014年的400億美元增加到2023年的近1300億美元。在美經營的韓國企業數量在10年間增加了43%，超過了1.5萬家，而這些企業所需的原材料中有59%仍從韓國總部採購，這也成為了帶動出口增長的主要動力。
重審韓美連線紐帶，是時候談“結構”而非數字了
特朗普第二屆政府宣佈將對韓國等國徵收25%的互惠關稅，並以解決本國貿易逆差為由。雖然本月2日（當地時間）宣佈的該關稅政策被暫緩90天執行，但外界對於韓國對美出口額可能銳減的擔憂日益加劇。
韓國政府目前採取的方針是，與其採取強硬回擊，不如透過談判尋求關稅下調或廢除，併為此全力以赴，以儘量減少貿易依存度較高的韓國所受到的損失。韓方計劃圍繞造船領域以及阿拉斯加天然氣管道專案等特朗普政府高度關注的領域，減少對美貿易順差，以此換取互惠關稅稅率的下調或取消。
報告建議，應以韓美產業聯動結構為基礎，在貿易談判中積極運用貿易順差的合法性邏輯。也就是說，不能僅僅停留在以數字判斷順差的層面，而應強調韓國作為美國產業夥伴的作用。邏輯在於，韓國企業在美產業一線共同成長的現實，可以成為規避高關稅的實質性外交籌碼。
產業研究院表示：“必須向美方有力地說明，韓國的對美貿易順差絕非不公平的結果，而是源於兩國產業間互補結構的合法成果。在未來的貿易談判中，也應基於這種邏輯進行主導且戰略性的應對。”