[비즈한국] 在韓國政府審查谷歌關於高精度地圖資料出境請求之際，產業界正密切關注政府的初步結論。對於不可避免將受到衝擊的Naver035420、Kakao035720等主要地圖服務商來說，目前正忙於透過完善服務來強化本土競爭力。
由於美國特朗普政府將此事定性為“非關稅壁壘”並反覆施壓，韓國政府此次很有可能改變立場批准資料出境。谷歌時隔9年再次提出請求，理由是提升韓國境內的谷歌地圖服務質量，但外界普遍擔心其“真實目的”在於獲取資料並確保在自動駕駛等產業中的主導地位。也有觀點指出，結合了衛星資訊和人工智慧（AI）的地圖資訊，未來可能會演變成潛在的資料安全問題。
成為“談判籌碼”的韓國高精度地圖，各界緊盯初步判斷
收到谷歌高精度地圖海外出境請求的韓國政府將於下週召開審查會議，決定是否批准。負責此事的國土交通部下屬機構——國土交通部地理資訊院目前正在收集產業界和學術界的意見，並與各中央部門共同從安全、通商、資訊通訊、產業及外交層面進行審查。
有預測稱，手中籌碼並不多的韓國政府可能會為了在美韓關稅談判中獲得讓步而允許地圖資料出境，但地理資訊院目前對此保持緘默。國土地理資訊院智慧空間資訊科科長金亨洙在8日出席國會討論會時僅表示：“地圖出境雖然對產業發展和創造新服務很重要，但政府將優先考慮國家安全和確立資訊主權等國家利益。我們會在謹慎審查並透過協商機制進行充分討論後做出決定。”
今年2月，谷歌請求允許將1比5000比例尺的地圖資料轉移至其海外資料中心等。這是繼2007年和2016年之後的第三次請求。如果獲得批准，這將是首個允許向海外民營企業輸出精密地圖資料的案例。1比5000的高精度地圖用於城市規劃及社會間接資本（SOC）建設，誤差範圍僅為3米。普通導航地圖所使用的1比25000比例尺地圖目前無需政府許可即可自由使用。
根據相關法律，地理資訊院若要將高精度地圖資料傳送至海外，必須透過“測量成果海外輸出協商機制”來判斷。該機制由8個政府部門和民間委員組成，需要全員達成一致結論。以谷歌提出請求的日期（2月18日）為準，第一階段回覆期限為本月15日。若申請延期，協商機制必須在8月8日前做出最終（第二階段）決定。
產業界反應不一…IT行業“有苦難言”
正如國土交通部部長樸尚佑上月28日在國會所言“政府尚未形成統一立場”，各部門之間的意見分歧非常明顯。考慮到重要安全設施暴露的風險，國防部、國家情報院和國土交通部等部門均堅持謹慎立場。以國防部為例，考慮到處於休戰狀態的分裂國家的安全域性勢，其基本立場是“只有不存在安全隱患時才允許出境”。
各相關部門在聽取Naver、Kakao、TMap Mobility等主要企業的意見，同時也正在評估此事對產業的影響。韓國本土IT企業的內心十分複雜。特殊的安全環境曾是保護它們穩定市場地位的“圍欄”，但若谷歌正式進入市場，正面較量將不可避免。或許是意識到了這一點，這三家公司在過去三個月內紛紛推出新服務，集中力量提升競爭力。Naver在自家地圖中整合了公共體育設施、會議室資訊及交通弱勢群體相關公共資料，並升級了針對外國人的服務。Kakao則致力於最佳化火車站室內地圖、機場鐵路擁擠度資訊等功能。
地圖出境之爭不僅僅是技術和服務競爭。國內業界人士和學者認為，全球大型科技公司“既賺取利潤又規避企業所得稅”的投機策略可能會進一步全方位鋪開。谷歌韓國去年創下3868億韓元的營收，但在賬面上僅繳納了172億韓元的企業所得稅。這甚至不到Naver（3902億韓元）或Kakao（1590億韓元）納稅額的5%。即使將谷歌雲韓國、谷歌支付韓國等三家法人繳納的企業所得稅全部加起來，也僅為240億韓元左右。
谷歌正透過將韓國境內營收歸入亞太地區總部（新加坡法人）的方式來縮減賬面營收。韓國財務管理學會估算，谷歌在韓國的實際營收可能高達12萬億韓元，由此計算出的合理企業所得稅應為5180億韓元左右。一位IT行業相關人士指出：“使用高精度資料的方法目前並非沒有。只要在韓國境內設立伺服器並繳納合理的稅款即可，這些稅款將重新投資於地圖構建等專案。只有谷歌擁有不同的起跑線，這並不合理。”
另一方面，負責關稅談判的產業通商資源部則表現出對地圖出境持積極態度的傾向。產業通商資源部部長安德根上月28日在預算結算特別委員會全體會議上解釋稱：“（產業界）希望解決能夠應對安全擔憂的技術問題，並希望在全球80個國家提供服務的谷歌地圖上也能使用韓國服務。我們希望在基於位置的服務方面，能讓我們的制度運作得更加自主。”
這意味著根據政府部門的不同立場，“產業界”的意見也被不同地解讀。一位IT行業相關人士強調：“產業界的自主權和遵守法律法規是兩回事，在自主性原則下，保障公平競爭最為重要。”
在提供高精度地圖製作技術的空間資訊行業，也有聲音指出，應該從為什麼要製作1比5000比例尺地圖的初衷審視這一問題。韓國空間資訊產業協會京畿南部支會長金大千表示：“該資料用於為全國國土資源的合理利用、水資源、環境、建設、城市基本規劃及各種審批程式等行政決策提供基礎資料。我不認為這是全球企業谷歌無法支援的業務。”
專家們異口同聲地表示，必須充分審視精密地圖海外出境的潛在影響。參加國會討論會的慶熙大學地理系教授黃哲洙指出：“地圖是集合了社會所有決策的空間資訊的‘熔爐’。即便是中國和印度，海外企業進入市場時也必須遵守一定條件，例如與本土企業結盟。幾乎沒有國家會直接開放市場大門。”
首爾大學外交系教授金尚培也指出：“空間資訊具有‘新興安全’的性質。如果與人工智慧、衛星資訊相結合，資料與資料之間的模式等可能與國家安全掛鉤。”