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“漢南近鄰公園計劃實質落空” 首爾市徵收用地裁決困難重重

【Biz Hankook】隨著首爾龍山區漢南近鄰公園建設專案實施計劃的有效期即將在今年6月截止，據Biz Hankook採訪確認，首爾市目前對該公園用地進行徵收裁決已處於實質上的困難狀態。首爾市此前就該專案計劃的有效性與土地所有者富榮住宅展開法律訴訟，並於今年3月最終勝訴，但據瞭解，總額高達4600億韓元的土地補償金已成為實際推進專案的絆腳石。漢南近鄰公園的建設規劃實際上已瀕臨擱淺，首爾市計劃未來探索在該地塊引入公共設施等方案。

據首爾市相關人士透露，在漢南近鄰公園建設專案實施計劃失效的今年6月之前，申請公園用地徵收裁決實際上已非常困難。據悉，儘管此前一直在尋求公園用地的徵收裁決方案，但主要原因在於無法解決預算和財政問題。據傳，首爾市目前正在考慮在漢南近鄰公園建設規劃失效後，針對該地塊採取引入公共設施等城市管理方案。

漢南近鄰公園建設實施計劃的有效期截止至今年6月。根據《國土計劃法》，長期未實施的城市規劃設施專案，若事業執行者未在實施計劃公告日起5年內申請用地徵收裁決，該實施計劃將失去效力。漢南近鄰公園建設專案的實施計劃於2020年6月25日公告，將於今年6月25日失效。該專案作為城市規劃設施，自公告起20年來的決定也將根據《國土計劃法》與實施計劃同步失效。

首爾市公園管理部門相關人士表示：“（在6月前申請徵收裁決）似乎實際上很難實現”，“由於該地塊原本計劃用於公園建設，為了防止亂開發，我們將從城市管理的角度出發，嘗試與（土地所有者）進行協商。”

首爾市做出這一決定被認為是由於確保用地所需的鉅額費用所致。根據Biz Hankook今年年初透過資訊公開申請從首爾市獲得的資料，首爾市測算漢南近鄰公園建設專案的土地補償金需4600億韓元，施工費用需2000億韓元。這意味著若要強行推進專案，需要支付比10多年前富榮住宅購買價格（據傳為1200億韓元）高出約4倍的土地徵收補償金。首爾市此前曾考慮透過發行地方債來籌措土地補償資金。

漢南近鄰公園地塊被稱為漢江以北的“黃金地段”。該地塊位於首爾龍山區漢南洞670號一帶，面積達2萬8197平方米。其東側是自2014年起連續7年蟬聯韓國最高價公寓的“漢南The Hill”，北側則是延續這一地位的“Nine One Hannam”。雖然去年該公園用地的公示地價約為每平方米607萬韓元，但周邊公寓的實際成交價已逼近每3.3平方米（1坪）2億韓元。富榮住宅於2014年以住房開發為目的，取得了該專案用地約97%的所有權。

該地區自日據時期起就被規劃為公園用地。朝鮮總督府於1940年3月透過公告將漢南洞、普光洞、梨泰院洞一帶指定為普通公園。光復後，該地被用作駐韓美軍基地和宿舍，2015年美軍撤離後被閒置。此前，國土交通部（當時的建設部）曾於1979年4月決定了目前的城市規劃設施建設規模，但隨著政府在2015年制定了長期未實施城市規劃設施解除（日落法）指南，該地塊曾被列為解除物件。

漢南近鄰公園建設專案的具體化始於10年前。儘管周邊有廢除公園建設專案的呼聲，首爾市仍於2015年9月決定了針對漢南洞677-1號一帶2萬8197平方米土地的漢南近鄰公園建設規劃，並公告了地形圖面。2020年4月完成居民公示，同年6月批准了城市規劃設施專案實施計劃。該實施計劃中包含了徵收並使用包括富榮住宅所有土地在內的整個公園用地的計劃。

富榮住宅曾於2015年提起訴訟，要求撤銷公園建設規劃決定。一審法院判決原告富榮住宅勝訴，但二審法院推翻了一審判決，判決原告敗訴。富榮住宅隨即上訴，但大法院於2018年駁回上訴，維持了敗訴判決。富榮住宅並未罷休，於2020年再次提起訴訟，要求撤銷將公園建設規劃具體化的實施計劃批准。然而，繼2023年4月一審、去年11月二審敗訴後，今年3月大法院再次判決其敗訴。

一旦漢南近鄰公園的實施計劃失效，富榮住宅將獲得實質上的勝訴效果。因為公園建設規劃的效力將完全消失，其可以從零開始重新考量土地的用途。此前，首爾市曾於去年要求富榮住宅提交該地塊的專案計劃，但據悉富榮住宅至今未提交任何方案。富榮住宅相關人士對此三緘其口，稱：“目前尚未確定針對該地塊的具體規劃。”