[비즈한국] 甯越至三陟高速公路建設專案在今年1月透過預可行性研究（預可研）後，時隔7個月終於公開了報告書，但報告內容引發了諸多質疑。該專案總事業費比最初計劃增加了4000億韓元，且關於出入口（IC）的位置，報告書自身甚至明確寫道“需要重新研討”。該專案的經濟性分析結果B/C（費用與收益比）值為0.27，創下歷史最低水平，但專案最終仍確定推進。通常情況下，若高速公路專案的B/C值低於0.5，其預可研透過前景被視為不明朗。
工程造價增加4000億韓元，IC位置也顯示“需重新研討”
根據甯越至三陟高速公路預可研報告，總事業費為5.6167萬億韓元，較2022年事業計劃時的5.2031萬億韓元增加了4000多億韓元。工程造價上漲的主要原因是隧道及橋樑單價上調，以及追加了斜井、豎井等建設成本。
備受關注的IC位置也已公佈，預計共設定4處，分別為西旌善IC、舍北IC、西三陟IC和三陟未老IC。此前被視為有力候選地的太白被排除在外。據悉，最初的高速公路建設規劃案中包括在南甯越、舍北、太白、未老設定IC的計劃。
預可研報告在提出4處IC位置的同時，也明確指出了交通安全隱患、位置需複核、引發民怨等問題。首先，關於西旌善IC，報告解釋稱該位置雖未包含在建設規劃案中，但為了提升可達性而予以新增。同時報告指出，由於該處間距較短且縱坡較大，預計發生交通事故的風險較高，因此明確表示西旌善IC的位置和形式需要重新研討。
對於舍北IC，報告也說明考慮到IC與隧道之間距離較短等因素，判定位置及形式需要複核。對於西三陟IC，則明確表示需要評估其是否滿足IC設定的條件。
對於三陟未老IC，報告解釋稱由於兩條IC連線道路臨近村莊進出口、內未老川及居住區，預計會造成通行不便並引發民怨，因此明確表示有必要“研討調整IC位置”。
經濟性、政策性、區域均衡發展三大指標均打問號
甯越至三陟高速公路是歷代高速公路專案中經濟性最低的一個。作為衡量經濟性的代表指標，B/C值僅為0.27；反映投資收益率的內部收益率（IRR）為–5.28%；將未來收益折算為現值的淨現值（NPV）則為–2.8683萬億韓元。
在專案推進條件方面，國土交通部、韓國道路公社、地方自治團體及居民的意見似乎被積極納入。報告中明確寫道，國土交通部及其關聯機構韓國道路公社為了國家均衡發展，希望儘早推進本專案，且地方自治團體表現出了極大的事業意願。報告中還包含了當地居民的請願等內容。
除了經濟性為歷史最低這一事實外，政策性和區域均衡發展的評價指標也引發質疑。報告書既包含了各主管部委提出的內容，也納入了預可研研究團隊的審查意見，但兩者之間存在大量衝突之處。
主管部委將政策效果概括為：△完成交通網路完整性 △啟用礦區經濟 △利用豐富旅遊資源 △強化區域產業競爭力，但這些是否真能產生實際效果仍是未知數。預可研研究團隊指出，由於主管部委未說明交通網路完善所帶來的效果規模，因此在評估上存在侷限性；針對“啟用礦區經濟”，研究團隊則指出，這與區域落後程度改善效果以及事業、就業指標的改善內容存在部分重疊。
此外，研究團隊還指出，從國家整體經濟角度來看，一個地區遊客的增加可能會導致其他地區遊客的減少，僅憑建設高速公路就能使當地旅遊遊客大幅增加的預測顯得過於樂觀。報告還指出，主管部委提出的效果資料存在重複或誇大成分。
在就業效果方面，主管部委與研究團隊的意見也存在差異。主管部委提出建設期間將產生6萬人以上的直接就業效果，並具有改善弱勢群體就業的效果。但研究團隊指出，直接就業人數約為3.9萬人，遠低於主管部委提供的資料。
研究團隊表示，在可達性方面，雖然高速公路能對居民利用醫院、教育、文化等服務起到積極作用，但主管部委提出的“仁川機場交通需求時間節約效益”與經濟性分析中的節約效益存在部分重疊。關於“提升國土空間心理可達性”專案，研究團隊也明確表示，僅憑主管部委提交的資料難以把握其效果。
在均衡發展專案中，研究團隊指出高速公路IC可達性與高速公路道路密度存在重複，且未說明提升高速公路公平性會產生何種影響。在“構建機會均等基礎設施”專案中，研究團隊明確其與“區域落後程度改善效果”中的產業就業改善指標部分重疊。在“提升長途駕駛便捷性/舒適性”等使用者便利性專案上，雖然主管部委提出甯越至三陟高速公路較其他道路能提高自動駕駛的便利性，但研究團隊指出，目前尚無明確依據證明高速公路比國道更適合率先引入自動駕駛。
研究團隊認為，在環境性評價方面，主管部委未能提供明確的數值。主管部委提出其地形阻斷降低指數是全國高速公路平均水平的161%，並表示將規劃路線以最大限度避開白頭大幹保護區。然而，研究團隊指出，利用該指數的依據及效果研究並未得到確認，且未能說明透過最大限度減少白頭大幹環境破壞所能獲得的具體效益是什麼。研究團隊評價稱，這些內容並非在強調專案實施對環境的積極影響，而只是在說明如何將環境損害降至最低。
在安全性評價方面，主管部委提出在江原道南部地區發生災難災害時，該道路能縮短救災時間。但研究團隊指出，雖然在國道38號線無法通行時，該路段能起到部分替代道路的作用，但僅憑現有資料，在判斷其效果規模上存在侷限性。
在區域均衡發展部分，主管部委與研究團隊的意見也存在分歧。主管部委表示該高速公路可確保在一小時內抵達急救醫療設施，但研究團隊判斷，即便如此，一小時內到達原州塞弗倫斯（Wonju Severance）醫院仍有難度。對於產業及就業指標的改善效果，主管部委稱隨高速公路建設，企業和從業人員數量將會增加，但研究團隊解釋稱，很難判定單憑高速公路開通就能帶來此項增長。
經濟性雖為“史上最低”，綜合評價卻“險勝”
甯越至三陟高速公路建設專案在預可研中，無論是經濟性還是政策性、區域均衡發展方面均未獲得亮眼的評價，但綜合評價分數超過了0.5，從而確定實施。在隸屬於財政事業評價委員會的12名預可行性調查分科委員中，剔除最高分和最低分各4人後的綜合得分平均為0.578分，8名評價者全部投了贊成票。
有觀點指出，甯越至三陟高速公路專案的預可研透過使得預可研製度的公信力下降。業界專家指出：“進行預可行性調查的初衷是為了評估經濟性，讓一個缺乏經濟性的專案透過令人費解。”另一位專家批評稱：“事實上，預可研已經失去了意義。專案推進往往取決於地方政府和主管機構的意圖以及選票考量。況且預可研階段缺乏具體性，具體的工程費和補償費等都是在實施設計階段才定下的，因此在現階段討論專案的妥當性也十分困難。”
已透過預可行性調查的甯越至三陟高速公路建設專案預計將持續至2034年。專案將建設一條長70.3公里的4車道高速公路，總事業費5.6167萬億韓元中，2.1225萬億韓元由國庫負擔，3.806萬億韓元由韓國道路公社承擔。