[비즈한국] 李在明總統在上次大選中為解決首都圈過度集中和地方消亡問題，提出了“5極3特”戰略，致力於推動國家均衡發展。儘管如此強調振興地方，但作為應當提高自身地區競爭力的地方自治團體，其財政狀況卻不容樂觀。
這是因為，儘管政府撥給地方自治團體的國庫補助金每年大幅增加，但受政府擴大福利政策等因素影響，強制性支出也隨之增加，導致真正能用於自身地方發展的預算規模反而縮減了。
分析指出，這種財政問題正是歷屆政府推進的國家均衡發展政策難以取得成果的原因。因此有觀點認為，應該提高政府在福利等預算上的負擔比例，使地方自治團體能夠擴大可投入到符合自身地區需求的業務預算。
李總統在大選中將“5極3特”方案作為國家均衡發展戰略的競選承諾，並在當選後任命前慶尚南道知事金慶洙擔任直屬總統的“地方時代委員會”委員長。所謂“5極3特”，其核心是將全國重組為5個超廣域圈（極）和3個特別自治道（特），旨在培育各區域的增長據點並加強自治許可權。
“5極”是將首都圈（首爾、仁川、京畿——金融與文化）、東南圈（釜山、蔚山、慶南——海洋與未來產業）、大慶圈（大邱、慶北——傳統與文化融合產業）、中部圈（世宗、大田、忠清——行政首都與科學技術）、湖南圈（光州、全南——人工智慧(AI)、能源與農生命產業）等5個區域培育為自主增長據點的方案。“3特”則是為濟州、江原、全北等3個特別自治道保障更高水平的自治權。
雖然決定將全國劃分為“5極3特”並制定區域增長戰略、加強自治許可權，但地方自治團體能夠投入到自身地區適宜專案上的預算佔比卻呈日益下降趨勢。儘管歷屆政府都聲稱要推動地方增長並增加了給地方自治團體的國庫補助金，但地方自治團體能夠自主決定使用資金的額度反而減少了。
根據行政安全部及各地方自治團體的資料，地方自治團體歲出預算中，政府國庫補助金的金額和佔比逐年上升。2017年，在259.4萬億韓元的地方自治團體歲出預算中，國庫補助金佔比為17.9%，即46.4萬億韓元。這一國庫補助金金額在2018年突破50萬億韓元達到50.2萬億韓元，隨後在2020年達到65.6萬億韓元，2022年達到79.5萬億韓元，2024年達到89.2萬億韓元，今年更是超過了90萬億韓元，達到93.6萬億韓元。
隨著國庫補助金金額的增加，其在歲出預算中的佔比也從2018年的17.6%一路增長，2020年為19.0%，2022年為19.9%，2024年為20.6%，今年已增至21.2%。
問題在於，儘管國庫補助金在歲出預算中的佔比逐年提高，但大部分都被投入到了社會福利預算中。2017年國庫補助金為46.4萬億韓元，其中投入社會福利的預算為28.1萬億韓元，佔比60.5%。這類社會福利投入預算逐年增加，2020年達到43.8萬億韓元（66.8%），2022年為51.9萬億韓元（65.4%），2024年為62.9萬億韓元（70.4%）。
由於此類社會福利支出大多屬於義務支出，地方自治團體不僅要使用國庫補助金，還必須從自有預算中額外支出一定比例。此外，還需承擔各類行政或財務活動開支，因此隨著社會福利預算支出佔比的上升，能夠用於地方自身事業的預算佔比則會相應降低。
實際上，2017年地方自治團體預算中，國庫補助事業和自有事業的比例分別為49.4%比50.6%，投入到地方自治團體自有事業的預算比例較高。然而在2019年，兩者的比例逆轉為50.6%比49.4%，此後自有事業的佔比持續下降。
今年，國庫補助事業佔比增至57.5%，而自有事業佔比降至42.5%。自有事業佔比下降，意味著地方自治團體用於改善當地經濟開發或居民居住條件等專案的餘力在減少。這也就意味著地方發展無法得到實質性的推進。