[비즈한국] 韓國的去煤炭化步伐正在加快。政府已加入脫煤者聯盟（PPCA），國會內三大在野黨也共同提出了《公正脫煤法》。然而，關閉煤電廠所需的鉅額費用正成為一大阻礙。特別是近年來開始運營的東海岸民營煤電廠，預計將投入更高的賠償成本。有觀點指出，上屆政府批准建設這些煤電廠的決定，正在侵蝕國民的未來和稅收。
宣佈到2040年徹底廢除煤炭發電
氣候能源環境部部長金成煥於11月17日（當地時間）在巴西貝倫舉行的第30屆聯合國氣候變化框架公約締約方大會（COP30）上宣佈，韓國將加入旨在實現煤炭發電分階段廢除的國際合作倡議“脫煤者聯盟（PPCA）”。韓國政府透過加入該聯盟，正式宣佈將於2040年之前徹底廢除煤炭發電。
在國會層面，25日，共同民主黨、祖國革新黨、進步黨等三大在野黨聯合提出了《關於中斷煤炭火力發電及公正轉型的特別法案（簡稱“公正脫煤法”）》。該法案明確規定，應在2030年至2035年之間實現去煤炭化。法案的核心內容包括：在制定和實施脫煤計劃的過程中，保障勞動者的權利（如維持就業及保護勞動條件），並對煤炭火力發電轉型地區提供支援。
該法案規定設立“脫煤委員會”，負責設定脫煤目標年份，並對煤電廠的關閉及補償方案進行審議與決策。脫煤委員會成員不僅包含公務員和專家，還吸納了勞動者、當地居民、企業經營者等利益相關方作為委員。
對於這項與公民社會合作誕生的法案，勞工界表示歡迎。發電非正式員工連帶支部長李泰成評價稱：“這是首部包含發電廠關閉時實質性就業保障內容的法案。法案明文規定了勞動者代表參與脫煤委員會，未來由當事人參與的政策決策至關重要。”
東海岸煤電廠利用率低迷
關鍵問題在於關閉煤電廠所需的補償費用。補償費用的計算需考慮發電單價、電廠利用率算出的預期發電利潤，以及投資成本、金融費用、各項運營成本等。根據《公正脫煤法》，對於執行時間不足20年的煤炭火力發電裝置，氣候能源環境部將考慮其剩餘價值進行補償。以2035年為準，在61臺煤炭火力發電機組中，預計有13臺將被列入補償物件。
特別是如果關閉近期建成、剩餘價值較高的東海岸民營煤電廠，可能需要投入更多的補償費用。三陟火力發電廠（三陟藍色電力）於2024年、江陵安仁煤電廠（江陵生態電力）於2022年、北坪火力發電廠（GS東海電力）於2017年先後開始商業運營。此外，隨著2024年新韓蔚核電站2號機組投入商業執行，這些煤電廠的排程優先順序低於核電站，導致利用率急劇下降。2025年上半年利用率資料慘淡：三陟火力為13.8%，江陵安仁火力為25.5%，北坪火力為21.8%。
這些電廠目前依靠鉅額的電力購買費用來彌補虧損。氣候應對機構“氣候解決方案”在10日釋出的《煤炭發電超額補償現狀及解決對策》報告中指出，2024年韓國電力015760的總電力購買費用約為73.8萬億韓元，其中約70%（51.9萬億韓元）被用於補貼煤炭及液化天然氣（LNG）發電廠。另據Newstapa報道，2024年韓國電費中約有4800億韓元被用於彌補東海岸3家民營煤電廠的虧損。
綠色聯合活動家樸秀洪指出：“這是電力需求預測過高導致的政策失敗。即使是在批准建設專案的李明博、朴槿惠政府之後，如果當時能停止新建電廠，就不會發生今天這樣的事。”
關閉成本同樣不容小覷。氣候解決方案在《符合巴黎協定的脫煤及資產清理方案（2023）》報告中預測，若在2030年前關閉國內所有煤電廠，預計將耗資約6.6萬億韓元。其中，僅關閉三陟火力和江陵安仁火力發電廠這兩處，預計就需要約3.7萬億韓元。
氣候解決方案研究員林章赫表示：“正因為這些問題，儘管當時進行了反對建設三陟火力發電廠的運動，但電廠還是建成了，這令人遺憾。企業方既然承擔風險進入市場，政府和企業就必須在中間尋找關於補償規模的共識。”
有觀點指出，過去幾屆政府在未考慮未來能源轉型的情況下批准建設煤電廠，最終導致國民被迫買單。三陟反對煤炭火力發電鬥爭委員會委員長河泰成抨擊道：“說到底，是在不該批准的地方批准了電廠建設。現在不得不動用稅收來填補提前關閉造成的沉沒成本和擱淺資產。”
對此，共同提案《公正脫煤法》的共同民主黨議員金正浩表示：“過去政府強制批准的發電廠如今需要討論結算和補償方案，這令人感到遺憾。期待透過脫煤委員會透明地討論補償標準和規模，從而將國民負擔降至最低，實現公正的轉型。”