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直升機場怎麼辦？“節點島”設計方案恐難按原樣實施

[비즈한국] 首爾市正在推進的“節點（Nodeul）全球藝術島”建設專案遇到了直升機場安全規定的阻礙。由於位於節點島東側的直升機場存在安全問題，國際指定設計競標獲勝方案——托馬斯·赫斯維克（Thomas Heatherwick）的“聲音景觀（SOUNDSCAPE）”很難按原方案落地。雖然首爾市表示正在與首爾地方航空廳進行協商，但相關規定能否放寬還是未知數。

首爾市向首爾地方航空廳申請放寬間距要求

根據Bizhankook的採訪，去年首爾市向首爾地方航空廳申請放寬對節點島直升機場過渡面（Transitional Surface）坡度的標準。這是因為目前節點島東側有歸首爾地方航空廳管轄的直升機場。

過渡面是指為防止直升機起降時發生碰撞，對直升機場周邊建築物高度進行限制的虛擬斜面。根據現行《機場設施法》施行細則，直升機場過渡面的坡度原則上應適用“1/2”標準。這意味著距離直升機場邊界每向外延伸2米，建築物高度僅能增加1米。

然而，節點島國際競標獲勝方案“聲音景觀”中的空中步行道結構最高處達到約25米。若適用現行原則，建造25米高的建築物至少需要距離直升機場邊界50米以上，但獲勝方案將空中步行道與直升機場的間距設定為約35米。直升機場周邊還配置了游泳池、桑拿房、溜冰場等主要設施。

根據首爾地方航空廳向金永培議員室（共同民主黨）提交的資料，首爾市去年12月請求首爾地方航空廳將坡度標準放寬至“1/1”（距離增加1米，允許高度增加1米）。如果規定放寬，間距可以縮減至25米，從而使獲勝方案的設計能夠按照原樣實現。

首爾地方航空廳持謹慎立場。航空廳在今年1月向首爾市傳送的公文中保留了判斷，稱：“雖然根據目前的地理條件，判斷有可能將2/1以上標準放寬至1/1以下坡度，但這是需要結合整體設施規劃平面圖及相關機構意見進行綜合判斷的事項”，“在完成相關機構意見徵詢後，若設施安裝可行性及位置等得以確定，則有必要對障礙物限制面進行重新審查。”

首爾地方航空廳向金永培議員室表示：“預計節點全球藝術島建設專案完工後，使用人數將會增加，因此認為需要制定用於直升機安全執行的設施安裝及安全管理計劃。”

節點島直升機場是否會適用放寬後的標準仍是未知數。首爾地方航空廳向Bizhankook表示：“自今年1月傳送公文以來，從未與首爾市就直升機場問題進行過協商。”

直升機起降時需實施出入管制……根據建築位置，窄口蛙棲息地也受影響

為了遵守直升機場規定，如果將東側建築向西移，窄口蛙的棲息地也會受到影響。起初首爾市表示將把窄口蛙棲息的東側樹林建設為生態林。因此，在原有的設計競標方案中，將部分結構向東避開了該區域。

運營方面的問題也令人擔憂。首爾市計劃對節點島空中步行道收取5000韓元的入場費，但直升機起降時，為保證安全可能會限制出入。

首爾市在明知東側直升機場及其周邊無法使用的情況下，仍在設計競標中要求對樹林“整體”進行設計。在進行節點全球藝術島建設專案國際指定設計競標時，首爾市曾表示：“計劃將過去僅開放西側一部分的區域，完整地還給市民，包括地面整體、水邊及空中區域。”

首爾市相關負責人解釋稱：“設計競標就是字面意思上的設計競標。前提是與最終施工設計存在差異。因此，設計獲勝方案與實際執行方案必然不同。”

目前節點島直升機場雖然由首爾地方航空廳管轄，但若要使用直升機場，必須獲得國防部的許可。首爾地方航空廳相關負責人解釋說：“節點島是禁飛區，飛行許可權屬於國防部。許可標準也是由國防部制定的。”

該直升機場並非完全不能民用，但軍方也在使用。尤其是在2022年總統辦公室遷至龍山後，國會聽證會曾指出，國防部和軍方高層開始使用節點島直升機場。去年1月，時任總統候選人李在明遇襲被轉送至首爾大學醫院時，也使用了節點島直升機場。若軍方使用節點島直升機場，節點島的通行可能會受到限制。目前該區域因水邊文化空間建設專案，已全面禁止通行。

據瞭解，首爾市目前尚未就直升機場“搬遷”事宜進行過協商。此前首爾市相關負責人表示：“目前正在與首爾地方航空廳等相關機構就直升機場規定等問題進行協商。直升機場是否保留由航空廳決定，關於搬遷一事尚未進行過討論。”

首爾環境運動聯合會局長金東言指出：“之前節點島東側無法被活用的原因，與其說是為了保護生態系統，不如說是為了確保直升機起降時的安全距離及出於安保目的。在設計競標中將啟用東側使用的方案選為獲勝作品，似乎是首爾市自找的麻煩。如果在沒有與國防部、首爾地方航空廳達成協商的情況下先行進行基本及施工設計，可能會導致設計費用的浪費。”