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K-Pass“全民卡”退款預算高達1萬億……公共交通活化效果存疑

[비즈한국] 政府對以往按一定比例返還公共交通費的“K-Pass”進行了大幅改版，推出了實質上的“無限額月票”——“全民卡”。該政策結構大膽，使用者使用超過一定金額後，超出部分將全額退還。韓國國土交通部（國土部）自評“全民卡”為“不可替代的國家級交通福利”，但部分人士也表達了擔憂。因為僅政府與地方財政合計的年度退款預算就超過了1萬億韓元。

首爾市推行“氣候同行卡”，國土部推行“全民卡”

政府推出的“全民卡”是在原有K-Pass福利基礎上大幅擴大的政策。此前的K-Pass政策是返還一定比例的交通費。當使用者每月使用公共交通超過15次時，最高可對月內60次的使用金額，按普通人群20%、青年及高齡人群30%、低收入群體53%的比例進行返還。

今年1月國土部新推出的“全民卡”則對超出限額的部分進行全額退款。退款福利適用於市內/鄉村公交、地鐵，以及新盆唐線、GTX等全國各類公共交通工具。該卡分為普通型和Plus型兩種，普通型針對單次乘車費低於3000韓元的情況，Plus型則對所有交通工具的消費均適用退款。

以首都圈為準，普通國民使用的普通型超過6.2萬韓元、Plus型超過10萬韓元的部分將全額退還。K-Pass使用者無需更換新卡，可繼續使用原有K-Pass卡。系統會自動計算K-Pass與全民卡（普通型、Plus型）之間的退款金額，並自動應用對使用者最有利的福利方案。

參與的地方政府也在增加。從2026年起，江原道高城、全南康津等8個基層地方政府新加入，使全國參與的區域擴大至218個。

由於該政策實質上超越了原先僅適用於首爾市及部分首都圈的“氣候同行卡”福利，也有人指出政府是否在刻意制衡首爾市的政策而推行了過度激進的交通政策。事實上，已有分析指出“全民卡”推出後，“氣候同行卡”陷入了“生存危機”。全民卡的普通型定額為6.2萬韓元，與氣候同行卡普通30日券（不含叮鈴鈴公共腳踏車）的價格相同。

首爾市的氣候同行卡於2024年1月實施，國土部的K-Pass則從2024年5月起實施。京畿道、仁川等地基於K-Pass推出了附加優惠政策，而首爾市並未與K-Pass掛鉤，而是作為獨立專案運營氣候同行卡。

政府推出全民卡的今年，這種基調似乎仍將維持。國土部相關人士表示，尚未進行過關於K-Pass與氣候同行卡關聯的討論。

退款金額：去年2300億，今年突破1萬億

問題在於鉅額的預算。作為K-Pass前身的“節省交通卡”曾在2023年因預算問題延遲退款，次年甚至削減了退款額。2024年的K-Pass也曾因預算問題出現退款削減，原因在於使用者數量超出了預測。

2025年K-Pass專案的國家財政退款預算總額為2375億韓元，但今年猛增至5580億韓元，漲幅超過兩倍。K-Pass的結構是政府與地方政府各承擔一半費用。據Bizhankook採訪瞭解，2026年包含國庫與地方財政在內的K-Pass總退款預算超過1萬億韓元。國土部相關人士表示：“地方財政負擔也為5580億韓元，將與國庫資金合併進行退款。”

國土部自信地表示，由於今年預算比去年大幅增加，不會出現“退款大亂”。然而，由於是無上限的無限退款結構，財政波動性進一步增大。隨著GTX等高價公共交通工具使用者增多，政府與地方政府需要承擔的退款規模也會隨之擴大。每年必須確保1萬億韓元以上的預算。特別是隨著地方財政負擔加重，各地方政府的財政能力至關重要。

透過“全民卡”能否增加公共交通使用者數量也是關鍵。國家財政研究所研究委員金相哲（音譯）指出：“從活化公共交通的層面來看，我不認為投入1萬億韓元規模過大。問題在於，原有的K-Pass使用者中80%以上集中在首都圈，對於交通基礎設施匱乏的非首都圈地區，引入全民卡的福利效果並不明顯。非首都圈地區需要大幅降低定額門檻。如果面向全國的全民卡價格設定與氣候同行卡相同，令人擔心政策效果會變得模糊。對於非首都圈而言，這反而可能成為加劇交通差距的因素。”