[비즈한국] 政府解除了高精度空間資訊的限制。測繪成果出境協商委員會透過決議，在“遵守嚴格安全條件”的前提下，批准了谷歌申請的1:5000比例尺精密地圖出境。這被解讀為在國家安全與資訊主權的爭議聲中，政府最終選擇了引入全球標準及經濟溢位效應的務實方案。
“有條件開放”：包括境內伺服器處理、紅按鈕裝置等
27日，國土交通部舉行了由國土交通部等相關部門組成的測繪成果出境協商委員會會議，宣佈有條件地批准谷歌申請的1:5000高精度地圖出境。此次批准附帶了包括△對軍事及安全設施進行遮擋處理 △限制座標顯示 △利用韓國境內伺服器等條件。
谷歌自2007年起便開始尋求高精度地圖出境。此前，政府一直以分斷國家的特殊性為由，擔心精密地圖與國外衛星照片結合後，可能導致主要安全設施暴露。2007年、2016年及2023年，谷歌和蘋果的申請都因安全原因被駁回。
但這次不同了。針對去年2月谷歌提出的高精度地圖出境請求，政府採取了透過技術手段緩解安全脆弱因素的方式。主要條件包括：△對包括歷史時序影像（谷歌地球）及街景在內的軍事與安全設施進行遮擋（打碼）處理 △移除對韓國領土的座標顯示並限制其暴露 △僅允許在韓國合作企業的境內伺服器進行資訊處理，經稽核後再匯出部分受限資料。
政府還提出了確保事後管理控制權的機制。據解釋，政府要求實現所謂的“紅按鈕（Red Button）”功能，這是一種在發生威脅安全情況時能夠立即採取應對的技術方案。此外，還要求“韓國地圖負責人”常駐韓國，以保持與政府的常態化溝通渠道。
協商委員會評價稱：“透過對谷歌技術替代方案的評估，我們認為現有的安全脆弱因素已得到緩解，並且透過在韓國合作企業伺服器處理敏感資訊，僅匯出經政府審查核實的資訊的體系，能夠確保事後管理的控制權。”
“雙刃劍”：波及效應有多大？
此次決定的背後，是美國的貿易施壓與產業實利之間的考量。美國在美韓關稅談判中，一直將高精度地圖出境問題作為韓國的非關稅壁壘之一。政府此次決定似乎是為了緩解貿易摩擦而制定的折中方案。
市場也期待谷歌地圖的升級能提高外國遊客的便利性。據韓國國土交通部國土地理情報院2021年的分析，地圖出境帶來的正面效應主要體現在旅遊業（帶動約4.1萬億韓元的生產）。協商委員會表示：“這有助於促進外國遊客旅遊，併產生基於地圖服務的經濟及技術溢位效應。我們也建議谷歌為韓國空間資訊產業及AI等相關產業的發展做出貢獻，並實施共贏方案。”
然而，韓國國內業界的態度冷淡。國土地理情報院分析認為，自動駕駛、移動出行、物流等整個平臺產業可能遭受的負面影響高達100.8萬億韓元，這比正面效應大2.4至2.8倍。1:5000比例尺地圖是國家核心資產，僅在過去5年（2020~2024年）製作該地圖的預算就高達1545億韓元。這也是為什麼外界擔憂全球科技巨頭可能利用投入了鉅額稅金的公共資料而獨佔收益的原因。
韓國國會立法調查處在去年年底釋出的報告中指出，解決圍繞精密地圖出境的矛盾，應在法律法規中制定具體的許可標準。國會立法調查處立法調查官金鎮洙強調：“測繪成果出境不僅僅是提供位置資訊，更是給予海外企業利用國家空間資訊開發服務並在韓國進行商業化的機會”，因此在決策過程中需要有客觀且科學的依據。
關於管制的有效性也存在疑問。儘管政府表示如果不履行條件將中斷或收回許可，但外界認為，當資料被整合到全球平臺並應用到實際服務中後，想要撤回這些授權的可能性微乎其微。紅按鈕等技術措施作為預警裝置有其意義，但對於已經開放的資料是否會對國內平臺生態系統產生蠶食效應，仍是未知數。
在此次決定釋出後，產業界立即表示反對。韓國空間資訊產業協會等6個相關團體指出：“這一決定可能對韓國整個空間資訊產業產生巨大的結構性影響。”這些團體強調，高精度地圖資料是自動駕駛、數字孿生、智慧城市等未來戰略產業的核心基礎設施，直接關係到國家競爭力。
韓國空間資訊產業協會會長金大千表示：“既然政府已做出最終決定，就必須制定切實可行的保護和扶持對策，以防止國內產業萎縮，且必須伴隨與資料開放水平相當的國家投資擴大和公正競爭環境的營造。”