[비즈한국] 隨著合併全羅南道與光州廣域市的《全南光州合併特別市設立特別法》在韓國國會透過，韓國國內首個廣域行政合併地方政府的誕生已成定局。將於今年7月以單一廣域自治團體身份掛牌的全南光州合併特別市，將重組為人口320萬、地區內生產總值(GRDP)達150萬億韓元的超廣域地方政府。依託國家財政支援與監管特例，其能否穩固作為南部地區增長核心的地位備受矚目。
3月1日晚9時左右，國會全體會議透過了《全南光州合併特別市設立特別法》。該法案在175名出席議員中，以贊成159票、反對2票、棄權14票的結果獲得透過。此外，包含行政合併依據及副市長定額為4人等規定的《地方自治法》修正案，也在173名出席議員中以贊成165票、反對2票、棄權6票的結果透過。當天，國民力量黨議員因反對執政黨的法案處理方式而缺席表決。
根據法案，全羅南道與光州廣域市將於7月1日廢止，並作為單一廣域自治團體“全南光州合併特別市”重新出發。合併特別市將獲得等同於首爾特別市的地位，並享有國家財政支援及教育自治等特例。合併後，全南與光州將躋身為人口320萬、地區內生產總值(GRDP)150萬億韓元的“超級地方政府”。
法案的透過使後續日程推進步入快車道。首先，將在國務總理旗下成立“全南光州合併特別市支援委員會”，負責統籌基本計劃制定、許可權移交及細則施行令制定等工作。全南與光州將啟動行政合併實務籌備組，共同制定組織、財政、行政職能整合的詳細實施計劃。
在6月3日舉行的第9屆全國同時地方選舉中，將選出首任全南光州合併特別市長及合併教育監。7月1日正式掛牌後，合併後的地方政府將獲得法律地位並開展行政服務。地方選舉中當選的市長與教育監也將於同日就職。合併特別市廳舍將暫時同時運營全羅南道東部廳舍（順天）、務安廳舍（全南道廳）及光州廳舍（光州市廳）三處。
全南與光州社會各界紛紛對特別法案的透過表示歡迎，尤其對合並帶來的經濟效益充滿期待。光州市長姜琪正（Kang Gi-jung）2日在光州北區國立5·18民主墓地參拜後表示：“光州與全南將終結首都圈單一中心體系，成長為‘5極3特’均衡發展的核心。”他並重申了完成合並的決心：“將透過完善模範合併法案，打造聯邦制水平的自治分權地方政府。”
姜市長補充道：“我想將這一特別法稱為旨在挽救光州與全南的‘青年就業特別法’。透過向企業提供激勵措施並引進公共機構，實現20萬億韓元的財政投入，打造一座青年留得住、引得進的城市。我們要為捍衛民主的自豪感增添經濟富足，並徹底終結青年為了找工作不得不背井離鄉的痛楚。”
光州商工會議所也發表立場稱：“期待該法案能成為擴大企業引進與投資的實質動力。如果行政整合能帶動大型國家專案落戶與廣域基礎設施擴張，將成為地方人才在家鄉實現夢想，以及企業與就業共同成長的良性迴圈契機。”
之所以對經濟效益抱有巨大期待，是因為法案中包含了產業發展所需的監管自由化與特例條款。法案提案理由明確指出，旨在“構建人工智慧(AI)·能源·半導體等全球未來尖端產業基地，同步實現農漁業的智慧創新，從而構建能克服首都圈單一體系的南部地區核心增長軸，實現實質性的地方分權與財政自立”。
具體而言，將打造AI、半導體、尖端戰略產業叢集以及尖端醫療、航空航天特化園區等未來產業集聚基地。透過支援產業結構轉型，推動石油化工、鋼鐵、造船等國家支柱產業的高階化。為打造文化旅遊國家據點，將推進文化旅遊基礎設施的國家支援、歷史文化中心城市建設、AI-文化內容融合園區、全球內容旅遊園區及國家文化資訊中心建設等。在能源領域，則包含了能源未來城市建設、電力事業許可特例及海上風電預備區指定等內容。
此外，全南與光州也要求遷移主要公共機構。特別法中明確了“關於公共機構遷移的特例”，規定“國家在將位於首都圈的公共機構遷往地方時，應優先考慮合併特別市作為遷入物件地區”。據瞭解，兩地政府已向政府建議遷移40個核心機構，包括國土交通科學技術振興院、農協中央會、水協中央會、韓國機場公社、韓國馬事會、韓國地區供暖公社及韓國環境公團等。
另一方面，隨著全南光州合併特別市的誕生漸趨明朗，其他地方政府的動向也受到關注。由江原、濟州、全北、世宗四個市道組成的“大韓民國特別自治市道行政協議會”在1月發表宣告稱：“政府為行政合併市道提供的激勵措施不應讓特別自治市道蒙受損失。看到國會和政界推進廣域行政合併特別法的速度，我們深刻感到特別自治市道正在被邊緣化。”對此表達了擔憂。