獨家
“電力網佔位竟達7GW”…政府對“虛假運營商”動真格

[비즈한국] 政府已著手清理僅佔據電網容量卻不實際開展發電業務的所謂“電網佔位（Squatting）”虛假運營商。青瓦臺與氣候能源環境部根據總統指示進行調查後確認，可再生能源領域的虛假運營商規模總計達7吉瓦（GW）。政府計劃將這部分容量重新分配給有實際發電意願的運營商，以緩解電網瓶頸問題。

青瓦臺相關人士向“BizHankook”透露，從去年夏天至今核查出的可再生能源虛假運營商電力容量規模已達到7GW。這一規模相當於7座核電站的產量。其中，約2GW已被回收並分配給了處於電網接入等待狀態的後續順位運營商。

青瓦臺相關人士表示：“虛假運營商不僅出現在設有電網管理變電站的地區，在江原道和嶺南地區也有出現。但由於這些地區電網接入等待壓力較小，回收的容量主要分配到了湖南地區。”所謂“電網管理變電站”，是指在可再生能源增加導致電網容量飽和的地區，由韓國電力公社015760以常態化輸出限制為條件，限制新增發電的變電站。目前，韓國全境約有200多處此類變電站，主要集中在湖南地區、濟州島及東海岸。

此次行動是2025年7月10日總統主持的首席秘書及輔佐官會議上，李在明總統作出指示後的後續跟進措施。在當時的會議上，針對2025年6月25日光州市政廳座談會上提出的解決湖南地區電網飽和問題，政府報告了剔除虛假運營商並擴大電網接入容量的方案。

氣候能源環境部將那些在獲得發電業務許可並簽署電網使用協議後，兩年內未進行發電設施施工等任何實質性發電業務活動的經營者分類為“虛假運營商”。政府目前正採取措施終止這些虛假運營商的電網使用協議，或將其接入優先順序調整至末位。由此騰出的電網餘量將用於提前等待接入的發電專案接入時間，若仍有剩餘，則分配給有新建發電意願的經營者。

政府曾表示，截至2024年11月，已在去年2月發掘出1.7GW的虛假運營商容量。去年10月，政府又宣佈將對2024年7月至去年9月間回收的4.1GW電網容量進行分配。而在去年夏天接到總統指示並積極開展調查以來，這一數字大幅增加至7GW。

導致虛假運營商出現的原因之一是行政審批程式的延遲。特別是陸上和海上風電專案，涉及軍事作戰可行性協商、環境影響評價等繁瑣的審批流程，導致專案無法進入正軌而陷入停滯。

另一個原因是部分運營商試圖透過買賣發電業務許可證來獲取價差收益。電網是國家有限的資源，特別是在電網嚴重飽和的地區，擁有電網接入權本身就具有很高的市場價值。一些運營商的目標並非運營電廠盈利，而是先搶佔電網容量，透過加價收取所謂的“溢價”，再將經營權轉讓給第三方以獲取短期差價。在買賣過程中，往往會導致這些專案淪為虛假運營商專案。

可再生能源虛假運營商對能源轉型和產業生態系統造成了負面影響。虛假運營商搶佔了有限的電網資源，導致那些真正想要建設電廠並生產電力的經營者無法接入電網。虛假專案佔據容量，使得後入者只能在電網擴建完成前無期限等待。

這也會對政府的電力供需計劃造成混亂。政府是基於已批准的發電容量來制定電網擴建計劃的，若其中夾雜了不產生電力的“虛假容量”，電網投資計劃的準確性就會大打折扣。

為解決這一問題，政府於2024年4月修訂了《輸配電電氣設施利用規定》，為定期檢查虛假運營商並終止電網使用協議提供了法律依據。根據規定第22條第6項，若簽約後滿2年仍未進行開工等啟動利用的措施，可終止使用協議。此外，此後每年還將檢查許可履行情況及業務進展，若無法提交證明檔案，也將終止使用協議。

在申請延期利用開始日時，也必須提交施工計劃核准書等業務證明資料；若無法合理解釋延期理由，其接入排位將被降至末位。氣候能源環境部相關人士表示：“以前延期很容易，但現在我們會嚴格稽核延期理由。相關部門也在採取行動，爭取在業務許可階段就預防虛假運營商的出現。”