[비즈한국] “只要各位相信福音，就會獲得神聖的祝福。”
本月3日，在首爾站前，宗教團體的傳教聲響徹廣場。集會主辦者拿著麥克風，對著路過的行人高聲呼喊。僅僅20米外，另一個區域傳出的聖歌聲也隨之響起，各種聲音交織在一起。拉著行李箱的遊客們像看到什麼新奇景象一樣打量著，隨後又加快腳步匆匆離去。
首爾站1號出口前，反覆出現的噪音與衝突
被稱為“黃金地段”的首爾站1號出口前簡直是一片混亂。最近，天理教的集會者與耶穌啊世界宣教會中心的集會者甚至為了地盤歸屬大打出手，扔椅子等行為引發了巨大騷亂。最終在警方出動後局勢才平息，但在市民中，感到不安的聲音依然不少。
據南大門警察署透露，每週在首爾站進行集會和示威的宗教團體多達15個左右。當天在首爾站廣場，陽光教會、耶穌傳道會、耶穌啊世界宣教會中心、天理教各自佔據地盤進行集會。採取的方式是一位集會者發言10分鐘後，由另一位集會者接續發言。
首爾站前的宗教團體傳教活動已經持續了20多年。參加集會的宣教士耶奉漢（音譯）表示：“據我所知，天理教是最先在首爾站廣場中央進行了20多年傳教活動的團體。看到這些，很多熱情的牧師便開始在天理教正對面舉行集會。”也就是說，為了對抗天理教，其他教派也開始以此為契機聚集在首爾站廣場。
隨著宗教團體增多，他們為了蓋過對方的聲音，紛紛調大音量進行“反制”。附近商店的一名員工抱怨道：“即使關上門營業，也沒法和顧客正常對話。”在扶梯前執勤的保安表示：“因為太吵，曾有501名員工和上班族聯合發起過請願。”
首爾站前宗教團體的集結也成為了吸引流浪者的因素。一名流浪者表示，自己來首爾站廣場是因為“週三、週五、週日做完禮拜後可以領到零食”。
雖然有條例也有《集會示威法》，但現場取證監管並不容易
隨著首爾站廣場前的集會噪音和流浪者問題日益突出，前年3月，首爾市制定了《為營造首爾站廣場健康利用環境的支援條例》。其目的是“為了提升首爾市形象，營造舒適安全的環境，併為提升市民生活質量做出貢獻”。然而，由於市民感受不到任何變化，該條例被指名存實亡。事實上，甚至連相關機構都不知道該條例的存在。
首爾站廣場是國家鐵路公團、韓國鐵道公社（KORAIL）和文化財廳共同擁有的土地。但實際的管理主體是警方。條例釋出後，首爾市雖然要求與警方及韓國鐵道公社等相關機構協商並制定廣場管理對策，但在近兩年時間裡，僅進行了六次討論。據瞭解，今年至今尚未召開過相關會議。
並非沒有規制手段。根據《集會及示威相關法律》，集會噪音可以以平均值“等效連續聲級”和測量當時的最高值“最高噪音級”為標準進行規制。如果等效噪音在10分鐘內超過70dB，或1小時內超過最高噪音90dB三次以上，則可以採取行政命令措施。
然而，警方表示在現場測量宗教團體的噪音非常困難。因為在警方出動測量的過程中，團體只要暫時調低音量，就不會超過70dB的等效噪聲標準。測量最高噪音時情況也類似。此外，多個團體同時使用擴音器導致噪音疊加時，會被判定為“重複噪音”。在這種情況下，由於無法確定具體是哪個團體造成了噪音，因此很難進行規制。在行政管理體系不完善的情況下，法律監管也因現場侷限性而無法取得實效。
填補法律與行政空白，方能成就“停留空間”
歸根結底，要規制宗教集會噪音，必須修訂《集會及示威相關法律》的噪音標準，以彌補制度上的漏洞。現行集會噪音規制採用“平均噪音”標準，很難阻止團體透過“瞬間降低音量後再調高”的方式應對執法。此外，針對音量變大卻因“重複噪音”無法認定監管物件的標準，也顯得有必要進行改善。
同時，也有觀點指出，首爾市的條例也需要進行補充以提高實效性。即必須建立能夠對反複製造噪音的團體進行規制的實際管理許可權體系。
對此，首爾市相關人士表示：“對於需要改進的課題，計劃與相關機構聯手製定替代方案，如有必要將持續進行審議。”“想要行走的城市市民聯隊”秘書處則表示：“首爾站廣場目前僅作為交通便利的手段存在，尚缺乏關於要將其建設成何種空間的明確定義。未來必須持續思考，為了讓市民能夠舒適地使用，廣場應該具備怎樣的定位。”