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“應急預算變成了日常預算”,26年中編列了20次追加預算

本文由AI自動翻譯。與韓語原文相比可能存在誤差。  Read original in Korean →

[비즈한국] 李在明總統在3月31日的國務會議上審議透過了規模為26.2萬億韓元的追加更正預算(下稱追更)。儘管政府將其命名為“為克服中東戰爭危機的2026年度追更”,但從2000年到今年這27年中,除2007年、2010年、2011年、2012年、2014年、2023年和2024年這7年外,其餘年份均編列了追更,因此有觀點指出,追更旨在應對緊急狀況的法律含義已逐漸淡化。

有觀點指出,追更旨在應對緊急狀況的含義正在淡化。插圖=生成式AI
有觀點指出,追更旨在應對緊急狀況的含義正在淡化。插圖=生成式AI

此外,近年來追更中短期公共就業崗位或現金性福利支出的比重逐漸升高,而長期基礎設施(SOC)投資或增強產業競爭力的投入卻相對減少,導致經濟往往僅在追更投入時出現短暫好轉,隨後又再次陷入低迷的迴圈。這意味著國家債務雖然不斷增加,但未來用於償還債務的國家競爭力增強並未實現。

李總統在透過追更方案後,於2日在國會發表了相關施政演說。李總統在演說中表示:“此次追更是守護國民生活免受危機波浪衝擊的防波堤,也是大韓民國在危機後實現飛躍的跳板。”並強調:“應明智地解決中東戰爭引發的危機,將其作為改善經濟體質的契機,讓我們的經濟重新站在不會再動搖的堅實基礎上”,並請求國會盡快處理。

從應對中東戰爭引發的經濟危機來看,此次追更的必要性不容小覷。問題在於追更過於常態化。回顧2000年以來歷屆政府的追更編列案例,沒編列追更的年份反而更少。按保守和進步政權劃分來看,保守政權中,朴槿惠政府除2014年外,在執政期間每年都編列了追更;進步政權中,盧武鉉政府在執政5年中有4年編列了追更,文在寅政府在執政5年間共編列了10次追更。李在明政府在上任不到一年內,也已經進行了第二次追更。

盧武鉉政府在2003年為提振經濟和修復颱風災害使用了7.5萬億韓元,2004年為穩定民生及支援中小企業使用了2.5萬億韓元,2005年為應對經濟不景氣使用了4.9萬億韓元,2006年為克服颱風及特大暴雨災害使用了2.2萬億韓元。相比之下,李明博政府僅在遭遇全球金融危機的2008年和2009年,分別編列了4.6萬億韓元(應對經濟不景氣)和28.4萬億韓元(就業及弱勢群體支援)的追更。朴槿惠政府在2013年為應對經濟衰退及稅收缺口編列了17.3萬億韓元,2015年為應對中東呼吸綜合徵(MERS)疫情及乾旱編列了11.6萬億韓元,2016年為將英國脫歐(EU)的影響最小化,編列了規模為11萬億韓元的追更。

在文在寅政府時期,追更實際上已成為常態。文在寅政府在執政首年2017年為創造就業崗位編列了11萬億韓元,2018年為青年就業對策編列了3.8萬億韓元,2019年為細顆粒物及民生經濟對策編列了5.8萬億韓元。在新冠疫情惡化的2020年,共編列4次追更,使用了66.8萬億韓元。2021年也以小微企業緊急就業對策和新冠疫情支援為由,分別編列了14.9萬億韓元和34.9萬億韓元規模的兩次追更。2022年也為支援小微企業使用了16.9萬億韓元。文在寅政府在執政5年間每年毫無例外地編列追更,共投入了154.1萬億韓元。

尹錫悅政府在2022年僅以支援小微企業和民生對策為由使用了62萬億韓元追更,之後未再編列。在尹錫悅前總統遭彈劾引發大選前,2025年經朝野協商,為應對彈劾事態編列了13.8萬億韓元的追更。大選後,李在明政府上臺後的2025年7月,處理了規模為31.8萬億韓元的追更,用於發放民生恢復消費券等。緊接著,僅時隔9個月,追更又再次擺上了國會的議程。

一位經濟界相關人士表示:“由於追更集中在現金性福利支出上,其對宏觀經濟的波及效果正逐漸減弱。此外,如果政府為籌集追更資金而發行國債,會導致市場利率上升,企業因本息償還壓力而減少投資,從而產生擠出效應,因此對於追更的用途和規模,需要更慎重的考量。”

本文由AI自動翻譯。與韓語原文相比可能存在誤差。
이승현 저널리스트
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