[비즈한국] 首爾東大門區慶熙老年療養院附近的巷子。在這條兩旁擠滿了卡拉OK廳和傳統市場的街道上，來往的行人大多是老年人。雖然有告示牌顯示這裡是老年保護區（銀髮區），但既看不到減速設施，也看不到監控攝像頭。當問及路過社群中心的一位70多歲男性這裡是否是老年保護區時，他反問道：“這裡是老年保護區嗎？”連受保護的當事人自己都不知道。而就在這裡，從2022年到2024年，連續三年事故不斷。
“銀髮區”實際上處於放任狀態。透過對首爾市13個區的無人交通抓拍系統現狀與老年保護區指定現狀進行交叉驗證，結果顯示，在13個區的90個銀髮區中，安裝了交通抓拍系統的僅有21處。其中7個區的安裝率為0%。這與已安裝238處攝像頭的兒童保護區（校園區）形成了鮮明對比。根據韓國道路交通公團的資料，首爾市內銀髮區的交通事故發生次數在2022年為202起，2023年為210起，2024年為196起。自2007年引入該制度以來，銀髮區的數量不斷增加，但事故發生率卻始終停滯不前。
許多市民甚至根本不知道銀髮區的存在。居住在慶熙老年療養院附近的一位20多歲A先生表示：“我完全不知道家和學校附近有銀髮區。”事實就是，連本應受到保護的老年人和周圍往來的年輕居民都不知道這裡是老年保護區。
地方自治團體的應對也非常有限。東大門區交通行政科的一位相關負責人解釋稱：“該路段雖然是事故頻發區，但因行人違反交通法規而導致的事故比重很高。目前確實在執行閉路電視（CCTV），但並非用於交通抓拍。”當被問及是否有針對銀髮區的預防事故活動時，他回答說：“除了保護區指定和設施維護外，沒有其他特別的活動。”
恩平區廳老年福利科的一位負責人也就銀髮區事故預防活動的問題表示，沒有相關特別活動。江東區廳交通改善組的一位負責人表示：“銀髮區的標準設施多位於道路狹窄的住宅區，管理難度大，安裝監控裝置或取締違章停車在現實中並不容易。我們主要透過設定提示駕駛員注意的標牌來管理。”
預算結構也是個問題。根據《道路交通法》實施細則，原則上無人交通抓拍系統應安裝在交通違法頻繁或交通事故多發的地區。但由於安裝預算需由地方政府全額承擔，現實中預算多傾向於優先安裝在民怨集中的校園區。
制度上的空白也加劇了這一問題。根據《兒童、老年人及殘疾人保護區指定及管理規則》，保護區指定後的義務僅限於交通訊號燈的安裝和維護等。即便是在事故多發路段，也沒有規定強制安裝額外的安全設施或進行專門監管。這種“只指定不預防”的結構，使得銀髮區實際上變得有名無實。
專家們一致認為，需要對制度進行根本性的重新設計。首爾市立大學交通工程系教授李洙範強調：“老年人不像兒童那樣集中在特定設施，因此銀髮區的效果有限。不能僅僅止步於指定保護區，應該分析老年人的行為特徵，制定定製化對策。”啟明大學交通工程系教授洪正烈表示：“韓國已經進入超高齡社會，高齡人口增長速度很快。僅靠告示牌，體感效果有限。必須同時進行速度控制、路面標記、照明改善、警力監管以及步行環境整治，才能建立起真正保障高齡者安全的道路結構。”
近期，老年人交通事故呈持續增長趨勢。據首爾道路交通公團交通事故分析系統顯示，首爾市內的老年人交通事故從2021年的4829起增加到了2024年的5926起，增加了1000多起。全國的資料也如出一轍，老年人交通事故從2021年的34907起增加到2024年的40208起。這也是為什麼外界指出，若要讓銀髮區發揮符合設立初衷的效用，除了單純的指定，還需要具備管理標準和責任規定的制度性保障。