[비즈한국] 國會氣候危機特別委員會（氣候特委）下屬的公論化委員會於13日向氣候特委提交了經過公民代表團審議的“氣候危機應對方案公論化結果”。各方意見一致認為，應強化2035年國家溫室氣體減排目標（NDC），並提前減排路徑。
本次程式始於2024年8月29日韓國憲法法院對《碳中和基本法》部分條款作出的違憲判決。當時，憲法法院裁定，未制定2031年至2049年具體溫室氣體減排目標的法律空白侵犯了未來世代的基本權利，並責令國會在2026年2月28日前完成相關立法。
國會氣候特委為直接傾聽國民聲音並將其反映到立法中，引入了公論化程式。據此，由首爾大學環境研究生院特聘教授（前韓國環境研究院院長）李昌勳擔任委員長，由朝野幹事及各界專家參與的公論化委員會於2026年2月正式成立。
本次公論化過程始於針對1萬人的大規模基礎民意調查，隨後由代表性別、年齡、地區的312名公民代表團，以及處於政策長期影響範圍內的40名未來世代代表團參加了為期2周的自主學習期和4天的集中審議討論會。公民代表團不僅反映了人口統計學變數，還隨機選拔了涵蓋氣候危機立場分佈的最終代表團。
減排目標與路徑：“更強、更快”
第一個核心議題是“韓國溫室氣體減排目標水平”。審議結果顯示，隨著時間的推移，市民的認知向更積極的方向轉變。在第一次調查中，支援“高於全球平均減排率水平”目標的比例為24.5%，但在結束4天討論後的第二次調查中，這一比例上升了11.3個百分點，達到35.8%。相反，支援“全球平均水平”的比例從50.1%下降了11.0個百分點，降至39.1%。這一結果傾向於支援符合IPCC（政府間氣候變化專門委員會）建議標準、高於政府最初提出的NDC 2035下限（53%）的上限（61%）。
特別值得關注的資料是未來世代回應的變化。在第一次調查中，僅有12.5%的未來世代同意“高於平均水平”，但經過審議後，這一比例大幅增加至50.0%。這表明他們認同韓國應發揮符合國際地位的領先作用，以解決氣候危機。
第二個議題“減排路徑”是本次公論化中爭論最激烈的點。公論化委員會向市民提出了三種方案：△初期大幅減排方式（初期減排型，凹型）△在整個時期均衡減排方式（線性）△後期大幅減排方式（後期減排型，凸型）。
在此過程中，關於是否將所謂的“凸型路徑”選項納入討論，議題審議團內部發生了嚴重裂痕。議題審議團是由專家及利益相關者組成的群體，旨在設定並具體化公民代表團討論的核心議題。環境運動聯合、韓國勞總、青少年氣候行動等8名參與者認為，凸型路徑是向未來世代轉嫁責任的違憲選項，他們抗議公論化委員會無視審議團排除該方案的建議並將其納入問卷，從而集體辭職。這是因為憲法法院曾明確指出，在設定溫室氣體減排目標時，“必須採取不向未來轉移過重負擔的方式”。然而，公論化委員會堅持認為應向國民提供所有資訊及各種路徑的優缺點，並將最終判斷權交給國民，因此強行推進了該程式。
儘管存在爭議，公民代表團仍選擇了快速減排的方式。在第一次調查中，支援初期減排型的比例為51.2%，審議後激增了26.7個百分點，達到77.9%。相反，處於爭議中心的凸型路徑在審議後僅獲得2.1%的支援，線性減排也下降至19.9%。這被解讀為公民代表團得出的結論：即便現在支付成本，將未來世代的風險降至最低才是最道德、最合理的選擇。
第三個議題“履行方案”中值得注意的部分是經濟負擔承受力。在回答是否願意為碳中和承擔能源價格上漲或生活不便的問題時，94.6%的公民代表團給出了肯定回答。特別是“願意承擔”的積極意願從審議前的30.1%大幅上升至審議後的51.0%。
李昌勳委員長表示：“希望國會能將此次公論化結果良好地反映到立法中。不僅是公民代表團，也希望全體國民能更加意識到氣候危機，並進行更大範圍的公論化。”
朝野圍繞公正性唇槍舌戰，多數公民代表團評價“均衡”
在舉行公論化結果報告會的國會氣候特委全體會議上，朝野圍繞公論化過程的公正性展開了激烈的唇槍舌戰。
國民力量黨議員金素熙表示：“通常在海外，公論化過程需要一年時間，但這次時間太短了。有必要回顧一下產業界為何沒能在公論化過程中積極參與。”對此，李昌勳委員長回答說：“我們努力同時展示了產業界的立場，也回答了公民代表團提出的轉型成本和現實可能性問題。在議題審議階段，即使有意見要求排除凸型路徑，我們也盡力沒有將其從選項中完全剔除。”
負責調查設計的韓國研究公司（Hankook Research）部門長金春錫表示：“偏見問題等，我認為公民代表團如何評價更為重要。針對審議資料集的適當性和對立立場的平衡性，90%以上的代表評價為適當。這說明市民認為資訊並未受到誘導。”90.7%的公民代表團評價審議資料集中對立立場構成平衡。此外，80.0%的人回答“專家發言中對立立場分配平衡”，給予了正面評價。
市民社會對此次公論化結果表示歡迎。氣候危機緊急行動於4月13日下午在國會正門前舉行記者會，歡迎公論化問卷調查結果，並敦促在5月底前完成反映該結果的《碳中和基本法》修訂工作。
青少年氣候行動活動家金寶琳表示：“此次結果證明了當氣候政策決策過程中被排斥的多元世代參與進來時，我們的社會才能真正明確前進方向。國會現在應擺脫產業界遊說，選擇國民安全權，並立即將市民確認的氣候應對最低標準法制化。”