[비즈한국] 李在明總統為振興地方而傾注心力的“5極3特”藍圖於上月15日公開。其核心是在支援“5極3特”的基礎上打造“超級特區”，並提供稅制、金融優惠等7項綜合配套政策。
李總統自去年大選時起，就將“5極3特”作為均衡增長戰略的核心藍圖，即將全國劃分為5個超廣域地區（首都圈、東南圈、大慶圈、中部圈、湖南圈）和3個特別自治道（濟州、江原、全北）。李總統之所以強調以“5極3特”為核心的地區均衡發展，其背景在於首都圈與地方之間的差距日益擴大。
特別是在地方，隨著青年就業者持續減少而高齡就業者不斷增加，高齡群體已成為就業市場的主流。在17個廣域市道中，高齡群體就業率超過青年群體就業率的地方已達14個。如果任由這一趨勢發展，地方消失或將成為現實。
李總統在4月15日主持規制合理化委員會第一次全體會議時強調：“有必要將規制全球標準化，並在尖端技術和產業領域轉向‘負面清單規制’。我們正在嘗試在特定地區或領域放寬或完全取消規制，若能在大規模區域層面進行嘗試也將大有裨益。”
為此，政府決定將“超級特區”作為實現區域均衡增長和培育國家戰略產業的大規模核心增長點，並按照“5極3特”戰略，提供最高水平的規制特例及財政、稅制、人力等政策支援包。
政府之所以對地區均衡發展傾盡全力，正是因為地方就業市場的老齡化情況十分嚴峻。據國家資料廳統計，今年第一季度全國60歲以上高齡群體就業率為44.4%，超過了青年群體（15~29歲）43.5%的就業率，出現了所謂的“銀髮十字路口”現象。這是自2000年開始相關調查以來，高齡群體就業率首次在第一季度超過青年群體就業率。
以往，青年就業率與高齡就業率的倒掛現象有時會發生在老年就業事業全面啟動的第二季度之後。然而，在老年就業預算尚未正式執行的第一季度就出現高齡就業率超過青年就業率的情況尚屬首次。這表明就業市場的“銀髮十字路口”已經不再受季節效應或政策執行時機的影響，演變為一種結構性現象。
更嚴重的問題是，這種就業市場的“銀髮十字路口”在地方早已根深蒂固，且正日益向大城市擴散。今年第一季度，在17個廣域市道中，青年群體就業率高於高齡群體的地區僅剩首爾（青年46.2%，高齡39.0%）、釜山（44.9%，37.5%）和京畿道（44.9%，42.5%）這3個地區。
仁川去年第一季度青年就業率為46.0%，高於高齡群體（44.4%），但今年第一季度青年就業率跌至42.5%，高齡就業率則升至45.7%，從而出現了倒掛。蔚山去年第一季度青年與高齡就業率分別為41.5%和39.0%，但今年第一季度分別變為39.1%和39.6%，發生了逆轉。大田在同一期間，青年與高齡就業率也從44.6%和44.2%變為40.9%和43.7%，呈現倒掛。
這意味著原本發生在地方道級行政區的“銀髮十字路口”已蔓延至地方廣域都市圈。這說明即便是地區核心城市，青年就業崗位也在不斷消失。據分析，這導致青年為了尋找工作紛紛流向首都圈的現象加劇，而地方則陷入了就業市場以高齡群體為中心的惡性迴圈。
高齡與青年就業率逆轉最嚴重的地區是湖南地區。全南道今年第一季度高齡群體就業率為54.5%，比青年群體（39.2%）高出15.3個百分點。全北道的差距也達到14.8個百分點（高齡51.7%，青年36.9%）。世宗市的差距也達到了15.2個百分點，濟州道則為11.4個百分點，均超過了10個百分點的水平。