[비즈한국] 在第27屆鋼鐵日（6月9日），旨在支援鋼鐵產業碳中和的所謂“K-鋼鐵法”施行令制定案透過了國務會議。儘管有評價認為，在即將於17日正式實施之際，政府層面的制度框架已經搭建完畢，持肯定態度，但也有批評指出，僅憑這些不足以實現實質性的碳減排和產業大轉型。
K-鋼鐵法，能成為陷入危機的韓國鋼鐵業救星嗎？
《鋼鐵產業競爭力強化及碳中和轉型特別法施行令案》在第25次國務會議上按原案獲得透過。K-鋼鐵法及該施行令旨在支援深陷全球供給過剩加劇和貿易不確定性增加等困境的韓國鋼鐵產業，進行低碳化和高附加值轉型。法案主要內容涵蓋了建立鋼鐵產業碳中和轉型基本計劃、篩選及支援低碳鋼鐵技術、擴充實證基礎、引入低碳鋼鐵認證制度及創造需求體系等。
目前，韓國鋼鐵業正處於中國低價鋼鐵產品傾銷攻勢、建築等前沿行業內需極度萎縮、以及歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等全球環境貿易壁壘加強的夾縫中，被要求進行大規模的工藝轉型以求生存。K-鋼鐵法在這一危機局勢下，為制度性支援奠定了基礎，具有重大意義。
在6月9日於首爾松坡區樂天世界酒店舉行的第27屆鋼鐵日紀念活動上，也提到了韓國鋼鐵業面臨的危機及其克服方案。韓國鋼鐵協會會長、浦項制鐵集團會長張仁和在致辭中強調：“當前鋼鐵行業面臨內需低迷、全球供給過剩、保護貿易主義加劇以及成功的去碳化轉型等艱鉅挑戰。必須以高附加值低碳產品為中心加速去碳化轉型，並確保低碳鋼鐵材料的市場價值，使我們的鋼鐵產業具備引領全球去碳化市場的地位。”
缺乏大規模商業化支援……擔憂陷入延長陳舊裝置的“鎖定效應”
部分人士也對K-鋼鐵法施行令的漏洞和侷限性提出了尖銳的批評。被指出的最大問題是，針對需要鉅額資金的大規模商業化階段，缺乏長期的財政支援訊號。目前施行令中明確的政府制度支援，主要集中在研發（R&D）和實證階段所需的經費補貼、貸款以及針對合作模型的少部分金融支援。
考慮到鋼鐵產業需要投入數萬億韓元資本的特性，如果實證之後在正式商業化和裝置大轉型階段沒有明確的政府財政支援結構，企業必然會因擔心風險而對初期投資猶豫不決。專家警告稱，如果將僅改善現有高爐效率的過渡性技術也認定為低碳鋼鐵技術，可能會產生巨大的預算浪費，反而導致現有高碳裝置延壽的“鎖定（Lock-in）”效應。鎖定效應是指，一旦對特定技術或陳舊裝置進行了投資，就會被困在原來的路徑中，難以轉向全新的無碳創新技術。為了防止這種情況，有建議指出，應參考海外主要國家的案例，在制度中明確與關閉現有高爐（熔爐）掛鉤的附帶條件支援方案，以防止預算被浪費在維持高碳裝置上。
氣候解決方案鋼鐵組研究員安惠成指出：“目前談及的財政支援反而可能有助於延長現有高爐的壽命。即便是得到了研發或實證階段的政府支援，對企業而言，真正開始產生天文數字費用的階段是商業化階段，但商業化階段中政府是否會提供堅實財政支援的具體內容卻缺失了。”
幫助低碳鋼鐵產品在市場站穩腳跟的需求創造條款也被評價為實效性不足。施行令第33條等將向公共機構提出“可請求”提交下一年度優先購買計劃作為建議條款。僅僅依靠不強制購買的簡單建議條款，很難期待它能成為企業投入鉅額資金製造出的低碳鋼鐵形成初期市場的“引水”。
此外，目前公共採購市場中使用的鋼鐵材料，大量是熔鍊廢鐵（廢鋼）的電爐基鋼材。為了達成碳中和，終極核心在於徹底取代現有高爐工藝。為此，必須實現汽車、造船、建築等領域使用的高階鋼材市場的低碳轉型。亟需制定誘導民間部門轉向購買低碳鋼鐵的激勵措施。
認證標準模糊，擔憂“質量平衡”導致虛假減排擴散
法律上對低碳鋼鐵技術和產品的定義及認證標準模糊的問題也引起了關注。現行施行令中沒有提出有關低碳鋼鐵產品認證的明確判斷原則。
公民社會擔心，如果標準過鬆，所謂的“質量平衡（Mass Balance，間接分配）”方式可能會被認定為低碳鋼鐵。質量平衡方式是指，雖然在實際生產過程中依然排放碳，但僅在賬面上將碳減排量集中分配給特定少數產品，從而將其認定為低碳產品的做法。例如，在僅減排10%碳的工藝中生產100萬噸鋼鐵時，將90萬噸作為普通鋼鐵出售，將剩餘10萬噸作為“100%碳零排放鋼鐵”出售。
為了從源頭上阻斷這一點，要求在施行令及公告的核心原則中明確寫入防止虛假減排的“基於物理減排”原則的呼聲很高。同時，也有建議指出，應以產品單位碳強度為基準，引入嚴格的“分階段等級體系（滑動規模）”，並與國際能源署（IEA）等國際標準接軌。
關於這一點，定義低碳鋼鐵的具體下位公告尚未釋出。產業通商資源部鋼鐵陶瓷科相關人士表示：“關於具體如何定義低碳鋼鐵尚未明確決定，目前正在與業界持續檢討及討論中。我們正在從多個角度考量各種方式，目標是在下半年釋出公告，尋求對國內鋼鐵產業實質性低碳轉型有幫助的方向。”
另一方面，9日在舉行鋼鐵日紀念活動的樂天酒店前，由氣候解決方案、環境運動聯合、Big Wave等全國9個市民環保團體組成的“綠色鋼鐵市民行動”舉行了譴責記者會。他們強烈敦促現政府和鋼鐵企業制定超越遲緩的現行體系、具有速度感的去碳化履行對策。
綠色鋼鐵市民行動批評稱，文在寅政府時期設定的2030年鋼鐵行業減排目標（2.3%）本身就已經不足，而尹錫悅政府從上任起甚至連各行業的減排目標都不透明公開。此外，他們還提到政府最近在確定第4次排放權交易制基本計劃時，對大部分出口比重高的主要碳洩露行業維持了100%的免費排放權配額，並表達了擔憂，認為這是在歐洲碳邊境調節機制（CBAM）等海外監管浪潮下，反而蠶食國內鋼鐵產業競爭力的行為。
他們還指出，政府未能透過綠色公共採購制度在公共建設工程等大規模需求方創造低碳市場，甚至連作為基本前提的“綠色鋼鐵”明確定義和標準都未能建立，要求進行迅速且負責任的制度整頓。綠色鋼鐵市民行動執行委員長柳宗俊表示：“不僅要建議購買低碳鋼鐵產品，還應要求公共部門強制購買。”