[BizHanKook] 值巴黎協定生效10週年之際，第31屆聯合國氣候變化框架公約締約方大會（COP31）於9日（當地時間）在土耳其安塔利亞正式開幕。本次大會為期兩週，將持續至11月20日，約有來自198個締約方政府代表團、國際組織、公民團體及產業界的10萬人出席。韓國代表團由氣候能源環境部部長金成煥率領，成員包括相關部門官員及專家。本次大會的重點不在於推匯出傳統的正式談判條文，而是聚焦於全球電氣化、人工智慧基礎設施管理、碳減排等各領域的實質性執行議程。
以韓國K-GX戰略響應全球電氣化承諾
本次會議是締約方大會歷史上首次實行雙重領導體制，運營許可權一分為二。主辦國土耳其作為大會主席國負責統籌行動議程，而擔任談判主席國的澳大利亞則負責引導締約方之間的正式談判。會議日程方面，2026年11月9日至14日將舉行作為工作談判軌道的附屬機構會議，17日至18日將舉行各國首席代表發言的高階別會議。金部長計劃於16日至18日出席高階別會議，並參加國家發言及雙邊會談。
土耳其主席國提出的首要行動議程“35 BY 35全球電氣化承諾”，其核心是設定定量目標，即到2035年將電力在全球最終能源消費中的佔比提升至35%。韓國政府決定透過“韓國型綠色大轉型（K-GX）”戰略及“電氣國家”願景加入該承諾。政府代表團計劃與談判主席國澳大利亞推動簽署脫碳合作諒解備忘錄（MOU），探討低碳鋼鐵等產業領域合作，並與國際能源署（IEA）共同主辦旨在解決亞洲電力系統韌性的“RISE ASIA”邊會。
氣候能源環境部部長金成煥表示：“期待本次第31屆締約方大會能成為將巴黎協定的承諾轉化為具體、實質性執行，並推動氣候多邊主義邁上新臺階的契機。大韓民國也將把‘韓國型綠色大轉型（K-GX）’擴充套件為與國際社會共同參與的全球綠色大轉型，在履行巴黎協定方面發揮引領作用。”
在正式談判會場外，旨在制定化石燃料退出路徑的“國家自願聯盟”討論也在展開。由於在2025年第30屆締約方大會（COP30）上，因產油國的反對，化石燃料轉型路線圖未能被納入正式協議，2026年4月，在哥倫比亞和荷蘭的主導下，聖塔瑪爾塔舉行了由57國參與的首次“化石燃料轉型（TAFF）”會議。雖然孟加拉國、尼泊爾、新加坡、越南等亞洲國家出席，但韓國和日本儘管提交了TAFF路線圖提案，卻未出席首次全體會議。
韓國和日本一直將確保化石燃料供應的穩定性視為傳統能源安全。然而，隨著2026年霍爾木茲海峽危機導致液化天然氣（LNG）供需及價格波動，結構性依賴進口化石燃料本身也被視為能源安全的風險因素。2020年至2022年，韓國年均向海外化石燃料專案投入約100億美元（約合13.8萬億韓元）的公共資金，繼加拿大之後位居全球第二。分析認為，在全球供應鏈的化石燃料轉型規範正在形成之際，主要亞洲進口國的缺席引發了擔憂。
AI資料中心監管真空與“安塔利亞AI承諾”
隨著大會開幕，作為獨立議程提出的“安塔利亞AI承諾”是一項自願性國際承諾，旨在建議人工智慧基礎設施向清潔能源轉型、改善電力及水資源消耗效率、分攤電網擴容成本並公開系統環境影響資訊。
高麗大學國際學部教授鄭書容（音譯）解釋說：“類似於宣言或倡議的‘軟法’，即便不具備法律約束力，但在國家和企業表明政治承諾併成為新討論起點的層面，具有重要意義。”
目前，海外主要國家正趨於將資料中心監管制度化。歐盟透過《能效指令（EED）》，強制要求IT設施電力需求在500kW以上的機構公開能源與水資源使用量及電力使用效率（PUE）。PUE是指資料中心消耗的總設施能源量除以用於計算的IT裝置所使用的能源量，若電力完全用於IT裝置，該值為1。英國建議新建資料中心PUE目標值不高於1.3，並提出了電網成本分攤的公正標準；中國則僅向PUE低於1.5的資料中心發放新建許可，並將國家樞紐節點的再生能源使用目標設定為80%。
相比之下，韓國雖透過三大重點專案宣佈到2035年將AI資料中心電力需求擴大至18.4GW，但氣候與環境監管仍處於空白狀態。2025年，韓國監查院曾要求改善資料中心現狀管理體系並設定電力效率管理目標，但並未轉化為實際政策。對此，綠色轉型研究所、參與連帶、環境正義等團體於9日發表聯合宣告，敦促政府加入該承諾並引入資料中心氣候與環境監管措施。
綠色轉型研究所經濟轉型組組長崔基元（音譯）表示：“我認為，若未來進行新的資料中心或AI基礎設施投資，應強制要求並制度化使用無碳能源供應電力。特別是我們國家目前相關法律制度完全缺失，在此情況下加入國際承諾，可以成為政府展現政策推進意志的起點。”
面對1.5℃減排路徑與第二次GST，韓國的作業
隨著第二次全球盤點（GST）啟動至2028年，韓國的國家自主貢獻（NDC）適宜性也面臨考驗。韓國政府將2035年NDC設定為較2018年減排53~61%的區間目標，但有意見指出，若要符合1.5℃溫控路徑，至少需達到61%以上，公民社會則要求達到65%以上。此外，減排目標量中有13%依賴海外專案業績，這也成為“海外減排依賴度”的問題焦點。
Plan 1.5政策活動家韓秀妍（音譯）表示：“韓國的NDC中有13%透過國際減排達成，這實際上是將國內減排壓力轉嫁到海外。應依靠國內減排來履行NDC，而非依靠缺乏環境健全性的國際減排業績。”
資金分擔責任也成為焦點。聯合國損失與損害基金（FRLD）籌集額僅為8.2億美元（約合1.13萬億韓元），僅為年度需求額的0.2%，而韓國政府的出資額為700萬美元（約合97億韓元），僅佔基金總額的0.85%。
國際氣候宗教公民網路秘書長閔正熙（音譯）敦促道：“考慮到我國今年繼中國之後實現了最多的經常專案盈餘，且是全球前十的主要排放國，韓國應在談判過程中捍衛氣候正義原則與氣候科學，並承諾並履行以補貼為核心的果斷且負責任的資金貢獻。”