[비즈한국] 2026年9月3日，活躍於柏林、倫敦、美國、新加坡、日本和慕尼黑的投資者、媒體及初創生態系統參與者齊聚韓國。這是一場為期10天9夜的創業城市生態之旅，從大田出發，途經光州、蔚山和大邱。
為什麼要在“歐洲創業連載”中討論發生在韓國的事情？在籌備這次旅程時，我一直在思考這個問題。與介紹首爾或柏林的新興初創企業不同，此次旅程旨在深入觀察韓國的地方創業生態系統。
將地方創業生態系統提升至全球水平
2026年4月，韓國中小風險企業部發布計劃，宣佈將打造10個地方重點創業城市，並爭取在2030年前讓其中5個城市進入全球創業生態系統百強行列。該政策的核心方向是實現從以首都圈為中心的單一生態系統，向多個地方樞紐共同發展的“多核型創業生態系統”轉型。
首批物件是擁有四大科學技術院的大田、大邱、光州和蔚山。計劃優先將擁有KAIST（韓國科學技術院）、DGIST（大邱慶北科學技術院）、GIST（光州科學技術院）和UNIST（蔚山科學技術院）的城市培育為技術人才驅動的創業城市，此後結合地方支柱產業和均衡發展，再增加6個城市。
政策覆蓋範圍遠不止於建設創業空間。政府計劃在科技院新設創業院，放寬限制教授和學生創業的停薪留職、兼職及學籍規定。同時擴大針對創業企業的研發和TIPS（技術創業孵化）支援，並利用公共機構持有的資料和實證基礎來支援創業。
為了讓企業留在當地，政府還將擴充辦公、居住及社交空間。投資計劃包括：2026年啟動規模為4500億韓元的地方成長母基金，到2030年透過子基金募集共計3.5萬億韓元的資金。此外，還將組建由地方政府、大學、研究所和投資機構參與的“創業城市推進團”，旨在連線分散的支援體系。
今年6月，4個創業城市共選拔了278家企業，並啟動了每家企業最高可獲4億韓元事業化資金的後續專案。其中一部分由地方政府根據自身區域戰略自主設計支援物件和選拔方式。這標誌著中央政府擺脫了“向全國分配統一專案”的模式，轉而讓地方自主選擇想要培養的企業。
該政策的問題意識很明確：不僅要解決創業起步，還要讓企業紮根地方並持續成長。然而，政策指定並不代表城市能直接成為全球創業城市。行政上可以指定創業城市，但全球創業生態系統的聲譽必須靠外界認可才能獲得。
來自德國的啟示：“地方生態系統是如何發展的”
韓國地方創業生態系統應如何走向世界？我們在德國找到了答案，這也是為何我們要將目光投向歐洲的原因。
德國的初創生態系統很難用單一城市來解釋。柏林是德國首都，是彙集國際人才、軟體和平臺企業的代表性創業中心。但在深度科技、移動出行和企業間交易（B2B）領域，慕尼黑展現出的影響力不亞於柏林。柏林與慕尼黑在歐洲創業生態系統中展開了激烈的冠亞軍之爭。
港口城市漢堡聚集了物流、航運、航空和媒體產業，金融城市法蘭克福則紮根於金融與金融科技產業。亞琛以亞琛工業大學（RWTH Aachen University）為中心，發展出了製造、能源和深度科技創業生態；斯圖加特則依託汽車與機械產業，而科隆和杜塞爾多夫在媒體、保險、通訊和B2B領域形成了各自的生態系統。
資料也揭示了這一結構。在Dealroom的德國生態系統資料中，除了柏林，巴伐利亞、慕尼黑、北萊茵-威斯特法倫、巴登-符騰堡、法蘭克福和漢堡均作為主要創業樞紐出現。慕尼黑工業大學、亞琛工業大學等地方高校被視為培養創業家和科研型企業的核心機構。
這不僅僅是因為德國是聯邦制國家。在德國，各地區的大學、科研機構、中型企業、產業叢集和地方政府經過長時間的磨合已形成緊密聯絡。即使不去柏林，在慕尼黑也能遇到移動出行和深度科技投資者，在漢堡可以找到物流與航空企業，在亞琛則能接觸到製造業研究人員和企業。
德國是歐洲代表性的多核型創業生態系統，在首都之外同樣擁有與全球直接相連的產業城市。以此審視韓國的創業生態系統，一個疑問自然產生：為什麼韓國的創業生態系統至今仍只能用“首爾”這一個詞來解釋？
不必非要去首爾也能創業
韓國並非沒有地方創業支援政策。各地設有科技園（Techno Park）和創造經濟革新中心，也有大學、研究所和孵化中心。每個地方政府都在運營創業支援專案和投資活動。
然而，擁有優質技術的地方企業一旦進入成長階段，往往會搬遷至首爾或在首爾設立辦公室。這是因為投資者、客戶和人才都集中在首爾。長期以來，這一問題始終存在：雖能在地方起步，但要在地方成長為大企業卻十分困難。
政府今年啟動的“創業城市建設專案”正是試圖改變這一結構。為了驗證這一點，我們開展了創業城市宣傳專案。此次旅程參與者包括分析全球城市創業生態並將其資料化的機構如Startup Genome和Dealroom，全球投資資料相關方如PitchBook，以及Sifted和TechCrunch等海外初創媒體。Heartfelt和Dracoon Ventures等歐洲投資者也親自造訪了韓國的這些地方城市。
訪問團不僅聽取了關於地方創業政策的介紹，還親自走訪了大田、光州、蔚山和大邱，考察了各城市的大學、研究所、投資機構、初創企業及產業現場。
大田：全球會議上的探討
9月3日在大田舉行的全球會議，從生態系統、資料、投資、城市政策四個視角探討了上述問題。
Startup Genome亞洲總監Chusen Kin解釋稱，初創生態系統並非一蹴而就成為全球樞紐，而是經歷“啟用–全球化–引入–整合”階段而成長。初期需確保有足夠的技術初創企業和社群，之後創業家需與海外客戶、投資者和同行建立聯絡，積累符合全球市場的業務經驗。隨著成功企業和大規模退出案例出現，外部資本和人才會為了探究“那個城市發生了什麼”而紛至沓來。最後，初創企業與大學、大企業、投資機構的合作將不再是特別活動，而是成為日常。
Kin特別強調了“聯絡的密度”。他解釋稱，在創業家、投資者和專家不僅透過正式活動，而且在日常生活中也能交換知識與經驗的生態系統中，企業成長速度遠快於其他地區。相反，如果社群和人才積累不足，單純增加支援專案和預算，效果將難以持續。他指出，政府的角色也不應是親自運營所有專案，而應尋找地方最大的缺口並填補，成為支援民營機構活動的“助手”。
Dealroom生態系統研究負責人Nina Chaloum指出，即使擁有良好的生態系統，如果不能被資料捕獲，在國際上也難以被發現。評價創業城市不能僅看投資總額或獨角獸數量等絕對規模，還應綜合考量人口占比、創業與投資密度、近期成長速度、從初期企業到後續投資及大型企業的成長路徑、大學衍生創業及專利商業化、各領域專業度等。
會議介紹了一個案例：儘管洛杉磯在絕對投資規模上遠超愛沙尼亞首都塔林，但按人口比例衡量創業密度時，塔林展現出了更強的生態系統。這意味著大田無需與首爾在規模上硬碰硬。大田應基於研發和深度科技這一獨特條件，與世界上規模、成長階段及產業特性相似的城市進行對標。
但為此，有關地方初創企業、投融資、大學衍生創業、就業和專利的資訊，需按照國際通用標準持續積累。如果地方實體與外界透過資料能看到的面貌之間存在巨大鴻溝，該生態系統的優勢將大部分被掩蓋。
隨後，在Sifted初創生態系統副總裁Anisah Osman Britton的主持下，Heartfelt合夥人Henric Hungerhoff和Dracoon Ventures代表David An進行了投資者座談。座談討論了“除了優質技術外，初創企業還需要什麼”。初期投資階段因營收尚未充分，對創業團隊本身的評估至關重要。核心標準包括技術與商業化能力的互補性、共同創始人的角色分配是否明確、團隊是否全心投入等。
特別是針對深度科技企業，嘉賓認為需要由長期鑽研技術的發明者與能夠獲得客戶、爭取投資的商業人才共同組成結構。不僅要解釋技術的準確性，還要具備向客戶和投資者傳遞技術所能創造的未來的能力。因為投資者投資的不是過去的科研成果，而是即將產生的未來企業。將與潛在客戶的對話轉化為實證案例，再進一步轉化為付費合同的“數字管理能力”也被視為判斷是否具備全球投資準備度的關鍵標準。
會議還提出了務實的建議：並非所有技術企業都必須接受風險投資。風險投資基金的結構決定了需要極少數企業實現巨大規模增長來帶動整體收益，因此前提必須是具備成長為數十億美元規模企業的潛力。對於研發週期較長的深度科技企業，初期利用政府科研經費、補貼及企業實證專案來驗證技術和市場，之後再接受風險投資可能更為合適。重點不在於是否獲得了資助，而在於科研從何時開始向客戶、營收和後續投資轉化。
最後一場座談介紹了大田的姊妹城市——美國馬里蘭州蒙哥馬利縣（Montgomery County）的案例。蒙哥馬利縣經濟開發局局長Judy Costello與TechCrunch的Kate Park參與了討論。蒙哥馬利縣雖然擁有美國國立衛生研究院（NIH）、食品藥品監督管理局（FDA）、國家標準與技術研究院（NIST）等世界級研究機構，但因被華盛頓特區、波士頓和加利福尼亞等知名樞紐的光環所遮蔽，這一點與大田極為相似。雙方將原有的文化學術交流擴大至經濟合作，大田並在當地開設了全球商務中心。透過這一路徑，物流機器人企業Twinny等大田企業正積極在美國推進實證與市場準入。
蒙哥馬利縣方面表示，規模比大城市小反而可能成為優勢。因為企業不會在龐大的生態系統中迷失方向，地方政府可以具體地連線合適的實證場所、客戶和研究機構。
此外，會議還對急於進軍海外的地方企業發出了警告。不能將美國視為單一市場進行“一窩蜂”式進攻，也不要認為只有自己擁有唯一的技術。必須先行調研目標地區的產業與競爭對手，在建立實際客戶和合作關係後，再選擇據點。地方政府也不應僅僅停留在提供辦公室或補助金上，而應起到降低風險的作用，幫助企業接觸到合適的實證現場、客戶、人才和資本。
當天的討論最終濃縮為三句話：“全球競爭力必須被創造出來，需透過資料展示，並依靠關係持續發展。”大田已經具備了科研機構、技術和企業。現在需要做的是將分散的資源更加緊密地連線起來，將成果轉化成世界能夠發現的資訊，並製造讓造訪過一次的投資者和媒體願意回訪的理由。全球創業城市不是舉辦支援專案最多的地方，而是人才、資本和知識反覆匯聚的地方。這是當天會議留下的最鮮明的訊息。
超越大田、光州、蔚山和大邱
這場大征程隨後進入對各城市基礎設施的實地考察。在大田，考察團調研了包括KAIST和ETRI（電子通訊研究院）在內的政府出資科研機構及技術人才環境。還將與大田地區代表性投資公司Bluepoint Partners會面，探討其作為技術創業專業投資機構在地方的作用。
在光州，考察團將訪問國家人工智慧資料中心，考察光州擁有的技術基礎設施。計劃會見專注於人工智慧、未來移動出行、能源的光州生態系統代表性創業家。在蔚山，考察HD現代重工等傳統大企業與初創企業的合作現場。大邱則將訪問醫療領域特色樞紐K-Medi Hub及代表性初創樞紐DASH，旨在開啟通往全球的道路。考察團還將觀察GIST、UNIST、DGIST等各地區代表性科技高校如何與初創生態系統緊密運作。
地方創業生態系統的目標並非將所有資源困在地方。而是要打造一種結構，使從地方起步的企業在接觸首爾及海外資本、客戶和人才的同時，仍能將總部和核心能力留在當地。德國地方生態系統帶來的教訓就在於此。慕尼黑的初創企業不只面對慕尼黑投資者，亞琛的深度科技企業也不會僅在亞琛內部成長。紮根地方，同時讓資本和市場跨越國界連線。
地方性與開放性並非對立概念。相反，地方生態系統越強，與外部連線就越積極。每個城市的資源稟賦各異。如果四個城市都圍繞同一產業、同一專案、同一類投資者競爭，那剩下的將只是中央集權生態系統的“迷你複製品”，而不是多核型生態系統。為了讓韓國的創業城市不成為首爾的“微縮版”，深入思考德國式多核生態系統是非常有意義的。
各城市不僅要解釋“我們有什麼”，更要解釋“為什麼這項技術和這家企業必須誕生在這一城市”。蔚山的優勢不僅在於大企業多，更在於初創企業能實際在船舶、工廠、汽車生產現場進行技術驗證。光州不僅要說明擁有科研機構和基礎設施，更要展示其在人工智慧、移動出行和能源領域如何解決具體的產業問題。大邱和大田也必須創造出屬於自己的代表企業和投資案例。
城市品牌不是由行政機構制定的戰略產業清單決定的，而是透過在那裡成長起來的企業被人們記住的。如果資料中沒有呈現，那麼該城市在世界上就是“不存在的”。這就是此次訪問團包含Startup Genome、Dealroom、PitchBook等機構的原因。全球投資者和企業無法親自造訪世界上每一個城市。當他們尋找新市場時，會首先檢視資料庫、生態系統報告、投融資記錄和現有投資者的推薦。
如果地方企業的投融資和成長資訊不能恰當地反映在全球資料中，城市的實際能力也將隨之消失。如果在大田創業的企業將總部搬到首爾，投資業績就會被計入首爾的生態系統。如果地方初創企業的資訊沒有整理成英文，或者投融資記錄缺失，海外就很難發現這些企業。
因此，不必將“全球百強城市”這一目標視為單純的排名競爭。重要的是該城市能否被世界識別。有哪些企業、獲得了多少投資、在哪個領域成長，這些都必須以資料形式積累。代表性創業家、投資機構、大學科研所及產業夥伴之間的關係也需要以生態系統的形式被解釋。這並不是為了進入資料表而捏造誇大數字，而是要用國際通用的方式記錄下已經發生的活動與成果。要成為全球創業城市，首先要成為一個外來者可以搜尋到並理解的城市。
邀請海外相關人士造訪地方只是起點。一次訪問並不能建立城市的聲譽。如果僅以訪問團人數、舉行了多少次見面會、會場出席人數來評價此次專案的成果，那與過去一次性的海外邀請活動並沒有什麼不同。
全球投資者不會因為受到熱情款待就再次造訪。只有當他們首次造訪時接觸到的企業正在成長，或者持續挖掘出新的投資機會，且有值得信賴的當地合作伙伴提供後續資訊時，他們才會回來。衡量地方全球競爭力的最明確指標不是訪問者的人數，而是“復訪率”。
活動結束後，海外媒體是否追蹤報道了地方企業？資料機構是否更新了相關企業和投資資訊？投資者是否請求了額外資料並進行了後續會談？首次訪問者是否帶來了其他投資者和企業？為此，與其展示大量企業，不如準確篩選出適合投資者需求的企業更為重要。不僅要說明技術的優越性，還要能夠傳遞市場規模、客戶驗證、商業模式及後續投資計劃。
必須有人對後續的關係負責。整理問題、傳遞資料，以及……