[비즈한국] 最近在加拿大海軍下一代潛艇採購專案（CPSP）中，韓國敗給了德國。輿論普遍認為，此次競標的結果並非取決於單一企業的競爭力或武器系統效能，而是考慮到北約（NATO）同盟關係的戰略性選擇。
加拿大潛艇競標專案象徵性地展示了韓國防務產業（K-Defense）所面臨的市場環境變化。俄烏戰爭後，歐洲國家正加速重整軍備，但武器需求的擴大並不一定意味著域外企業的出口機會。歐洲正將鉅額國防預算集中用於提升本國及區域內防務企業的生產能力，從而構築起事實上“防務貿易壁壘”。
專家警告稱，此前作為韓國防務產業核心競爭力的“價效比”和“快速交付”在短期內依然有效，但隨著歐洲生產能力的恢復，這些優勢可能會逐漸被稀釋。專家指出，我們需要超越以往只提供廉價、快速成品出口的傳統模式，轉向涵蓋本地化生產、維護維修（MRO）、安保合作及零部件出口的全新戰略。
非效能差異的戰略選擇……“同盟壁壘”再次升高
韓國防務產業在歐洲市場取得的飛速增長，得益於俄烏戰爭這一特殊安全危機所引發的超額需求。2022年戰爭爆發後，波蘭、羅馬尼亞等鄰近俄羅斯的東歐國家在極端安保焦慮下，急需能立即投入實戰的大規模武器系統。
當時，歐洲防務企業因長期的裁減軍備導致生產線萎縮，難以應對突如其來的需求激增。相反，韓國為了應對朝鮮半島的分裂局面，一直維持著大規模的生產基地。在此基礎上，韓國憑藉快速交付和價格競爭力，迅速填補了歐洲的供應空白。
然而，韓國武器在歐洲市場的擴大反而加速了歐洲防務的“板塊化”。在法、德等傳統防務強國，主張“歐洲安全必須由歐洲武器和技術來守護”的“歐洲自強論”獲得了支援。一種共識已然形成：不能再依賴外部供應來解決眼前的武器短缺，必須重建區域內的生產基礎。
全北大學尖端AI防務產業融合系教授張元俊（音）評價稱：“俄烏戰爭初期的緊急需求和特定武器系統的快速補充需求是異常且特殊的狀況。戰爭爆發數年後的今天，我們已經進入了迴歸傳統同盟交易的所謂‘正常化’階段。”
加拿大潛艇競標同樣可以從這一趨勢來解讀。由於北約成員國在緊急情況下需共同作戰，因此他們不僅重視簡單的武器效能，更看重與現有同盟體系的相容性、後勤保障體系以及長期的安保合作關係。即便效能與價格優越，想要跨越“域外國家”這一障礙的難度正變得越來越大。
從戰略到金融……歐洲收緊防務大門
歐洲的防務國產化和板塊化已超越口號，正在落實為具體的政策和金融制度。歐盟（EU）接連推出《歐洲防務工業戰略》（EDIS）、《歐洲防務工業計劃》（EDIP）及《歐洲安全活動》（SAFE），以此引導區域內採購和共同生產。
EDIS是為到2030年重建歐洲戰略自主權和國防戰備水平的最高層戰略。其核心在於降低武器採購對第三國的依賴，並透過擴大成員國間的共同採購，將歐洲防務技術與產業基礎融為一體。歐盟提出了到2030年成員國國防採辦預算中至少有50%來自區域內採購，並在2035年將這一比例提升至60%的目標。
EDIP是賦予上述戰略預算和執行力的計劃。從2025年到2027年，將先行投入15億歐元（約2.2萬億韓元），支援區域內防務企業的技術開發、聯合研究、產能擴大及共同採購。接受EDIP財政支援的聯合採購專案，其武器系統及零部件中非歐盟、非歐洲經濟區（EEA）零部件的比例不得超過35%。
SAFE是為促進歐洲國家共同採購而設立的1500億歐元（約220萬億韓元）規模的金融支援計劃。當成員國共同購買彈藥、無人機、導彈防禦系統、炮兵系統等裝備時，可提供長期低息貸款。但申請條件是必須至少有2個以上國家參與採購，且其中至少有一個是歐盟成員國。此外，還附帶了生產和採購成本的至少65%必須在歐洲區域內支出的條件。
這三項制度分別負責戰略、補貼和金融支援，共同促進歐洲本土武器的購買與生產。雖然表面上沒有直接禁止特定國家進入，但透過區域內生產比例和零部件原產地要求，它們實際上成為了阻礙非歐洲企業進入的“貿易壁壘”。
價效比與快速交付的有效期……未來5年是分水嶺
歐洲設定貿易壁壘的目的不僅僅在於排斥外國武器，更重要的意圖是為本國防務企業爭取時間以擴充生產線並確保熟練勞動力。一旦歐洲的防務生產力恢復，韓國防務產業最大的優勢——價格競爭力和快速交付——將不再是強大的差異化賣點。
韓國國防研究院在去年釋出的《歐盟戰備2030的主要內容及對韓國防務出口的啟示》報告中分析稱，歐洲正計劃到2030年向防務產業投入最多8000億歐元，致力於增強生產能力。報告預測，隨著歐洲生產基礎在未來3至5年內恢復，韓國原本引以為傲的快速交付優勢可能不會再受到如前那般的高評價。
當然，專家普遍認為歐洲很難在短期內趕上韓國的生產能力。韓國在分裂的背景下，始終保持生產線常態化運轉，已經建立了大規模生產和規模經濟。相反，歐洲不僅需要擴建生產設施，在確保熟練工、供應鏈以及降低生產成本方面，仍需相當長的時間和成本。
國家安保戰略研究院責任研究委員金京淑（音）分析稱：“即使歐洲為了強化自主防務能力而制定法律並擴大生產線，產業基礎設施完全運轉並能替代韓國，中間仍會有數年的緩衝期。雖然短期內不會出現劇烈衝擊，但既然歐洲正利用貿易壁壘來爭取時間進行體制改善，我們也必須制定展望5年後的長期生存戰略。”
問題的關鍵在於如何利用歐洲生產力恢復前的這段“視窗期”。如果安於現狀，僅專注於銷售現有的成品，那麼當歐洲防務企業找回競爭力時，韓國企業可能會被擠出市場。反之，如果能將當前獲取的客戶國和出口基地轉化為本地化生產和共同研發的平臺，就有可能將歐洲的“區域內採購原則”轉化為新的准入路徑。
從武器銷售走向產業與安保結合……亟需新的出口公式
專家首先提出的策略是“本地化”。即在波蘭、羅馬尼亞等已經大量引進韓國武器的國家建立本地組裝與生產線，並配套提供零部件製造、人才培養及維護維修（MRO）服務。這意味著韓國企業不能再僅僅從韓國本土生產並銷售成品，而是必須進入歐洲防務生態系統之中。
金京淑責任研究委員表示：“歐洲走向‘買歐洲貨（Buy European）’的基調已定，未來單純銷售武器必將受限。我們必須轉向與購武國共同提供當地生產線、人才培養及MRO服務，從負責武器系統全生命週期的角度來開展合作。”
也有建議提出應加強準同盟級別的安保夥伴關係。利用北約全球夥伴（IP4：韓國、日本、澳大利亞、紐西蘭）的地位以及“韓-歐盟安全防務夥伴關係”等現有合作體系，將韓國定位為共同的安保夥伴，而非單純的武器賣方。
張元俊教授表示：“北約成員國在危機時需要共同應對威脅，因此不得不重視武器的相容性、互操作性和標準化。韓國也必須證明自己作為盟友或準盟友的互操作性，並向對方證明在緊急情況下能夠進行聯合演習和共同作戰。”
此外，還有建議稱應將以成品為主的出口結構轉向以零部件為中心。目前的韓國防務出口偏向於戰車、自行火炮、戰鬥機、潛艇等完整的武器系統單位。但即便歐洲強化區域內成品採購原則，在核心零部件、原材料、電子裝置、感測器等領域，對外部供應的需求依然可能存在。
一位防務專家表示：“在成品武器市場，歐洲的板塊化確實在快速進行，但一些細分零部件反而可能增加外部採購比例。由於零部件出口存在大企業難以深度介入的結構性特徵，因此必須培育具備技術實力的中小及中堅企業，構建與大企業聯動發展的共生生態系統。”