[비즈한국] 韓國政府於10月7日釋出了“韓國型綠色大轉型（K-GX）”戰略，計劃在未來10年內投入總計1000萬億韓元的資金，包括200萬億韓元的財政支出和790萬億韓元的政策性氣候金融，以支援韓國產業結構的綠色轉型。
綠色轉型是一項為應對氣候危機，將以化石燃料為中心的經濟、產業、社會及生活結構轉變為以可再生能源和環保技術為基礎的政策。在此基礎上，韓國計劃由企業主導啟動規模約220萬億韓元的“K-GX標誌性專案”，並將主力製造業重組為低碳結構，從而躍升為“綠色製造三大強國”。
然而，為了確保政策的執行力，政府也面臨著明確制定與天文數字資金支援相匹配的溫室氣體減排實績統計體系，以及針對扶持資金的後期管理規定等課題。
低碳轉型、綠色產業培育及制度基礎構建是核心
政府制定K-GX戰略的背景，不僅源於日益加劇的氣候風險，還考慮到韓國經濟所面臨的對外貿易環境變化。據韓國銀行分析，若不能先發制人地應對氣候危機，到2100年，韓國的年均國內生產總值（GDP）增長率預計將下降0.3個百分點。此外，受地緣政治衝突導致的全球供應鏈不穩定影響，能源進口依賴度超過90%的韓國產業亟需實現全方位的電氣化與脫碳轉型。
主要國家的貿易壁壘也趨於常態化。歐盟（EU）的碳邊境調節機制（CBAM）已於今年1月起正式實施，全球供應鏈中對可再生能源的使用要求也日益嚴苛。對於貿易依存度高的韓國製造業而言，碳減排已成為實現可持續經濟活動的基本條件。以鋼鐵產業為例，因CBAM實施而產生的碳認證成本預計將從2026年的851億韓元增加到2034年的5589億韓元水平。這就是政府以“新增長動力K-GX”、“全民K-GX”及“可持續K-GX”三大政策方向為核心制定綜合規劃的背景。
作為此次對策的第一大支柱，“新增長動力K-GX”專注於將鋼鐵、石油化工、煉油、水泥、半導體及顯示器等五大碳排放密集型行業的生產工藝向低碳轉型。同時，政府提出了培育電動汽車、電池、太陽能、風能、小型模組化反應堆（SMR）、電力裝置等十大綠色產業的目標，並計劃到2030年將可再生能源提前擴充至100GW。
“全民K-GX”側重於提高區域發展水平和國民感知度。該規劃與“5極3特”的國家均衡發展體系相掛鉤，推進羅州能源特色城市建設及濟州2035碳中和實證等專案，並將煤炭發電站廢棄地區指定為“正義轉型特區”，支援勞動者就業穩定，同時透過陽光·風能收入村建立居民利益共享模式。
“可持續K-GX”的內容包括在10年內投入200萬億韓元財政資金和790萬億韓元氣候金融，並完善核心產品的國內生產稅額抵扣制度及設立迴圈經濟監管特區等制度基礎。
作為這些政策的先行示範模型，約220萬億韓元規模的“K-GX標誌性專案”被推出，多家大企業榜上有名。POSCO Holdings計劃在東南地區建設氫能還原鍊鐵設施及100萬噸級氫氣生產基礎設施，推動2030年實現實證、2037年實現商用化。韓華Qcells計劃在忠北鎮川、陰城建立鈣鈦礦-矽疊層太陽能電池生產設施，目標是2028年實現商用化。SK海力士計劃在京畿道龍仁建立“脫碳轉型中心”，於2026年底前幫助合作企業減少生產工藝中的碳排放。其他重點專案還包括LG能源解決方案的梧倉鈉離子電池ESS試驗生產線、斗山能源的昌原SMR專用代工廠、HD韓國造船海洋的蔚山環保船舶基地，以及三星電子和LG電子針對模組化住宅普及熱泵等。
如何與碳減排目標相銜接並進行管理？
在政府釋出會後的說明會上，各方共同探討了為使該戰略真正轉化為溫室氣體減排成果而需要細化的現實課題。關於產業通商資源部將於今年下半年制定的分行業減排路線圖，主要爭議點在於如何引導企業在已有的自身裝置投資計劃之外，實現與國家溫室氣體減排目標（NDC）相符的額外減排。其核心意旨在於必須建立明確的標準，防止扶持政策淪為單純的裝置補貼。
對此，產業通商部產業環境課長姜恩久（音譯）表示：“分行業減排路線圖並非僅由民間的投資計劃決定。”姜課長解釋道：“民間的投資意願只是為了基於現場情況的必要因素。為了實現2035年NDC碳減排目標，政府計劃綜合考慮技術開發階段、政府的裝置支援、清潔氫氣及無碳電力基礎設施條件等，構建以實質性減排手段為主的路線圖。”
10年內預計供應790萬億韓元以上的政策性氣候金融的績效管理體系，也是需要進一步具體化的領域。有觀點指出，針對大規模的金融支援，目前尚不清楚如何將各企業實際的溫室氣體減排量進行分別統計，並將其與NDC直接掛鉤。若獲得支援的企業未能達成減排目標，如何進行資金管理及制定後續對策，也被視為未來的課題。
氣候能源環境部氣候能源室長吳日英（音譯）解釋說：“氣候金融的用途多樣，難以透過單一的金融手段直接確定其對國家NDC目標的貢獻度。”吳室長表示：“不過，在設計氣候金融支援物件時，我們已經引入了預先評估該專案能減少多少溫室氣體的結構。”關於後期管理機制，他表示：“我們正基於年初金融委員會發布的指南，與業界及金融圈討論實際的運營方式，並計劃在今年下半年釋出包含具體運營標準的《轉型金融運營規定》。”
專家們也對該政策提出了建議。他們在認可宏觀產業轉型方向的同時，認為在具體的政策手段與連貫性方面仍需補充。
綠色轉型研究所所長金炳權（音譯）評價稱：“在政府政策過度向人工智慧傾斜的情況下，重新拿出綠色產業政策，無論從產業平衡還是氣候應對的角度來看都是值得歡迎的。”同時他指出：“作為平衡政府過分傾斜政策的砝碼，K-GX的三大超級專案還遠遠不夠。鋼鐵、石油化工等傳統產業的低碳化目標不夠果敢，在提升中國已佔據絕對主導地位的綠色產業競爭力方面，‘綠色產業政策’的手段依然匱乏。”
他特別指出了半導體產業和AI資料中心的綠色轉型未得到充分提及的問題。金所長指出：“在半導體產業和AI資料中心計劃將大部分電力來源依賴於化石燃料的情況下，未能重視這些專案的綠色化及‘綠色AI’政策，是需要完善的地方。”他建議：“剔除SMR這種不能稱為綠色產業的專案，轉而重點加入綠色AI政策更為妥當。在產業的綠色轉型中，碳密集型產業只有將支援與監管積極結合，才能確保取得成果。”