[비즈한국] 韓國政府近日公佈了“工業用地區電價制度”的具體藍圖，旨在根據發電廠的距離及輸電擁堵狀況對電價進行差異化定價。其核心內容在於：電力需求集中的首都圈南部實際上維持現有電價，而發電廠密集的南部圈等非首都圈地區的工業電價最高可下調約10%。
對此，一直因累計電價上漲而飽受成本壓力之苦的產業界和地方政界紛紛表示歡迎。然而，由於該方案僅對非首都圈實行降價，而未對電力過載地區進行加價，引發了對於“電力就地生產、就地消費”初衷被扭曲的質疑，同時也有聲音指出這將對負債規模超210萬億韓元的韓國電力公司（KEPCO）的財政狀況產生負面影響。
細分為全國11個地區…南部圈每kWh最高下調18韓元
韓國氣候能源環境部與韓國電力公司於26日在首爾永登浦區韓電南首爾本部舉行聽證會，併發布了“工業用地區電價制度設計方案”。這是自2024年6月《分散式能源啟用特別法》實施以來，時隔2年2個月提出的具體實施方案。政府計劃在聽證會收集意見後，修改相關告示和電價條款，並於年內正式引入該制度。
此次調整方案是在現有的基本電價、電量電價、氣候環境電價、燃料費調整電價體系之上，增設了“地區別調整電價”項。適用物件為佔國家電力總使用量51%的“工業用電”（以2025年為準，約28.0222萬GWh）。普通的居民用電及作為離島地區的濟州島不在此次調整範圍內。
地區劃分採用了反映電網條件的“4個廣域圈”與考慮地區均衡發展的“4個權域”交替組合方式，共細分為11個地區。以輸電擁堵度和電力流向為基準，將全國劃分為“首都圈南部”、“首都圈北部”、“中部圈”、“南部圈”，並結合行政安全部的地方優惠指數（如與首爾的距離、人口及經濟社會狀況等）以及是否屬於產業危機地區進行綜合考量。
在電價計算中，綜合反映了三大因素：反映電力供給餘力的“電力自給率”（下調0~8韓元）、“均衡增長指標”（下調0~6韓元），以及根據廣域內電網利用程度計算的“輸電費用”（下調0~5韓元）。
計算結果顯示，電力需求密集的首都圈南部電價幾乎沒有變動，或僅有1韓元左右的微小浮動，處於凍結狀態。相反，包含仁川在內的首都圈北部最高下調10韓元，江原、忠清等中部圈最高下調15韓元，而核電站與可再生能源密集的南部圈最高可下調18韓元，這相當於2025年工業用電平均銷售單價（每kWh 181.9韓元）的約10%。政府預計，此舉將使產業界每年的電費負擔減輕約2.8萬億韓元。
產業界歡迎：有助於“恢復出口競爭力”
大韓商工會議所、韓國經濟人協會、中小企業中央會等21個主要經濟與產業團體於當日發表聯合宣告，表示“積極歡迎引入工業用地區電價制度及整體電價下調基調”。
產業界普遍認為，這能夠減輕過去幾年因電價大幅上漲而積累的經營負擔。自2022年至2025年，工業電價曾七度上調。經濟界期待此次下調舉措能減輕鋼鐵、石油化工、半導體、電池等支柱型製造業的生產成本壓力，成為企業在應對中國等國家的低價攻勢下，確保全球市場出口競爭力的契機。
擁有地方產業園選區的政界人士也對此表示歡迎。共同民主黨議員金宜謙透過個人社交媒體發文稱：“長期以來，揹負著發電廠與輸電線路負擔的地方，卻要支付與首都圈相同的電價，這種舊有的不平衡終於得到了糾正，這是令人欣慰的訊息。如果南部圈能享受到最高18韓元的電價下調優惠，這將為群山產業園注入新的活力，成為重新振興的基石。”
氣候能源環境部部長金成煥也表示：“這將吸引電力消耗型產業向非首都圈投資，從根本上減輕國家整體輸電網建設的負擔，並促進地區均衡發展。”
“廉價電費”可能引發企業向非首都圈湧入的“惡性迴圈”
然而，能源政策專家與市民團體批評稱，該調整方案已嚴重偏離了“啟用分散式能源”的初衷。分析認為，如果不透過對電力過載地區進行“加價”以抑制首都圈電力需求，僅對非首都圈進行降價，很難產生實質性的需求分散效果。
能源正義行動政策委員李憲錫評價稱：“原本地區差異化電價制度是環保團體為縮小首都圈與非首都圈電力自給度差距、啟用分散式能源而提出的構想。本應透過對首都圈等電力大量消耗地區實行加價來抑制需求並緩解不平等，但如今卻變質為只對非首都圈降價的‘打折’政策，這只不過是政府滿足了大企業和產業界長期以來要求降低工業電價的訴求。”
如果電力消耗型企業因追求低廉電價而湧向發電廠密集地區，可能導致該地區的電力消費激增，從而迫使當地額外建設電力設施，形成惡性迴圈。批評者指出，旨在緩解地區不平等的制度，反而導致了發電廠密集地區環境與社會負擔的固化，這本身就是一種矛盾。
如果想讓差異化制度發揮正常作用，應該對過度消費電力的首都圈加價，並利用由此獲取的財源在首都圈內擴建分散式發電設施，或將其用於解決地區不平等問題。但由於顧忌首都圈的政治與社會輿論，政府排除了加價選項只實行了降價，這被批評為導致籌措財源的途徑徹底消失。
此外，由於僅降低了嶺南核電站或忠清、江原煤炭火力發電廠周邊地區的電價，還有可能導致現有的以大型核電和化石燃料為主的能源結構被固化，進而延緩向可再生能源的轉型程序，引發副作用的憂慮也隨之產生。
每年高達2.8萬億韓元的大規模電費減免將進一步惡化韓國電力的財務狀況，這也是爭議的焦點之一。
綠色轉型研究所所長金炳權表示：“在韓電負債仍超210萬億韓元、且未來在輸電網擴建等能源轉型方面需要鉅額投資的情況下，接受產業界降低電價的要求是一個錯誤的決定。這種做法濫用了地區電價差異化制度，導致最終昂貴的能源價格消失了，取而代之的是為產業界提供的更廉價電價，這是倒行逆施。”
政府目前的立場是，透過引入首都圈與非首都圈發電批發價格差異化的“地區別電力批發價格制（LMP）”，以較低價格從發電廠採購電力，並輔以政府財政支援，將韓電的損失降至最低。其思路是降低非首都圈的電力批發價格，從而節省韓電的電力採購成本。
然而，專家指出，僅靠批發市場的改革很難完全彌補銷售收入的減少。政策委員李憲錫指出：“目前的韓電因負債問題，電力基礎設施和輸電網投資資金本身就已不足。儘管政府提到批發市場分離或財政支援，但要阻擋零售電價下調給韓電帶來的財務打擊，顯然存在明顯的侷限性。”