[BizHanKook] 韓國政府已正式推進《超廣域特區法》立法，這是韓國歷史上涵蓋範圍最廣的單一法律規制改革。政府旨在透過該法支援以機器人、半導體和人工智慧資料中心為代表的“3大超級工程”的運營，並推動以地方為主導的區域均衡發展。經濟界對此表示歡迎，認為在激烈的全球技術霸權競爭中，這將成為吸引大規模投資和技術創新的催化劑。然而，包括勞動界、農民、環境和人權組織在內的134個公民社會團體對此強烈反對，要求立即撤回法案。他們抨擊該法案是對勞動基本權的倒退、破壞環境與生態、且偏袒大企業的“超廣域破壞法”，正與政府展開正面交鋒。
10月20日和21日，共同民主黨議員樸尚赫（音）和崔基相（音）分別代表提出了《關於指定及運營地方主導型增長的超廣域戰略產業特區的特別法案》（簡稱《超廣域特區法》）。該法案將此前統稱為“超級特區”的概念進行了法律術語化，是一部包含260餘條條款的大型特別法案。
該法案的根本背景在於人口與尖端產業日益向首都圈集中，非首都圈的產業基礎急劇萎縮，以及由此產生的“地方消失”危機。政府和執政黨認為，現有的研發（R&D）特區、機會發展特區、規制自由特區等因為分散在不同部門且目的各異，導致無法滿足有意進行大規模投資的企業的多樣化需求，也跟不上技術快速變革的速度。因此，政府旨在打造一種“自下而上”的制度基礎，即由地區和企業組成團隊，自主策劃超廣域增長引擎，而政府則提供全方位的支援。
《超廣域特區法》的核心內容大致分為三种放寬限制的手段和一套綜合政策包。首先是“選單式規制特例”。法案包含了320多項規制豁免與放寬措施，涵蓋土地利用、審批許可、環境規制放寬、能源基礎設施、財政及負擔金減免等，是單一法律中規模最大的。其次是韓國首次引入的“需求響應型規制緩和”。即使不在法律規定的320項選單內，只要企業和地方政府提出申請，經過審議後，政府可暫停或放寬特定規制的效力。第三是大幅縮短審議週期、靈活給予驗證週期的“升級版規制沙箱”。此外，配套政策還包括新設大規模投資特別補助金、擴大國民成長基金、設立品牌學院、減免各項稅收及負擔金等跨部門支援措施。
政府稱“果敢的規制創新”，經濟界認為“速度和靈活性是核心”
政府正透過《超廣域特區法》具體落實讓尖端產業生態系統在地方早日紮根的構想。李在明總統在10月23日於青瓦臺迎賓館舉行的總統直屬規制合理化委員會第二次全體會議上強調：“對於阻礙新技術和新產業發展或過時的不便規制，必須迅速且果敢地進行改善。我們已進入一個不再像過去那樣將匱乏的資本和機會集中在首都圈，而是透過分散和公平分配來提高效率的時代。”他還表示：“必須讓在我們地區出生長大的青年無需為了工作離開首都圈，能夠在當地工作並組建家庭。”他呼籲國會進行迅速的立法審查。政府計劃在法案透過後，爭取到2027年上半年在全國各區域指定至少1個以上的超廣域特區，並在行政上並行制定施行令等準備工作。
經濟界明確表示歡迎。大韓商工會議所、韓國經營者總協會等經濟六團體在宣告中表示：“歡迎提出《超廣域特區法》以實現區域均衡增長和培育國家戰略產業，我們將根據該法宗旨，努力增加企業對地區的投資和僱傭。”同時，他們也表達了遺憾：“法案中包含的研發崗位工時特例、擴大彈性工時結算週期、延長合同工使用期限等勞動特例是應對日益激烈的全球工業競爭、提升競爭力的關鍵要素，若將勞動特例剔除，將難以實現該法的立法目標。”
特別是經營者總協會指出：“超廣域特區的成功取決於‘速度’和‘靈活性’，因此經營界積極歡迎政府包括高收入研發人才工時特例、半導體審批快速通道、機器人驗證與商業化基礎建設、自動駕駛與生物領域核心規制放寬等規制合理化方案，將其視為確保全球競爭力的必要措施。”並請求國會和政府給予積極關注與協作。
公民社會強烈抗議：“這是為吞噬一切的資本而制定的法律”
另一方面，由勞動、農民、環境、人權組織組成的公民社會對此反應強烈。由全國民主勞動組合總聯盟（民主勞總）、韓國勞動組合總聯盟（韓國勞總）、全國農民會總聯盟（全農）、環境運動聯合、綠色聯合等134個團體組建的“抵制超級特區特別法與譴責3大超級工程共同行動”（超級譴責行動）於10月27日在國會正門前舉行大規模記者會，要求全面廢除該法案。
他們批評法案中的260多個條款中，大多數都附加了“即使違反其他法律”的規定，正瞬間癱瘓韓國社會長期構建的基本權保障和安全機制。
發表基調發言的氣候正義聯盟活動家鄭祿（音）高聲抗議道：“財閥們聲稱要投資數千、數萬億韓元建設半導體工廠和資料中心，而政府竟計劃帶頭提供所需的電力、水、土地和勞動力，這就是所謂的超廣域特區法。”他強調：“這不是為了人人都能享有的尊嚴與平等生活的專案，而是為了那吞噬一切的貪婪資本而制定的法律，是試圖將非首都圈變成資本法外之地的法律。”
公民團體指出，該法案存在一種結構性矛盾：開發利益由大企業和民間投資者獨享，而開發帶來的風險和副作用卻全盤轉嫁給當地社會和公眾。企業一旦提出特區計劃，地方政府若無正當理由必須接受，這剝奪了居民的決定權；此外，政府還允許以協議方式將國公有財產最長出租50年，這為公共資產的私有化開啟了方便之門。
此外，針對樸尚赫議員法案第104條中包含的“允許外國人成立的法人開設醫療機構特例”，外界批評這是“透過允許營利性醫院引發醫療私有化的訊號彈”。而以AI學習為由，允許在未經過單獨審議的情況下收集不特定多數人的位置與影片資訊的條款，也被指出嚴重侵犯了資訊人權。
爭議最激烈的地方在於樸尚赫議員法案第132條至第134條規定的“勞動特例”。勞動界將這些條款定義為事實上“過勞死與無償勞動的合法化”。
樸議員的法案允許對研發人員及前3%的高收入專業從業者免除《勞動基準法》下的每週52小時工時上限，且取消了加班、夜間、節假日津貼的適用，甚至免除了工時記錄義務。這被稱為“韓版白領豁免制”。第133條則將現行最多3個月的彈性工時制結算週期延長至6個月。根據勞動界的分析，這將導致在特定週期內出現最長16周連續工作、每週工時高達80小時的“超長時勞動”。這遠遠超過了現行腦心血管疾病工傷認定標準（每週平均工作時間超過60小時）。此外，還將合同工的使用期限從現有的2年延長至4年。批評者認為，這將導致非正式員工身份固定化，並助長批次解僱的慣例。
民主勞總副委員長鹹在奎（音）強調：“透過韓版白領豁免製取消工時記錄義務，試圖掩蓋過勞死真相；透過擴大彈性工時制，使殺人般的勞動合法化。”他表示，“現在需要的不是規制放寬競賽，而是安全的工作崗位、縮短勞動時間、擴大直接僱傭和強化總承包商責任。希望政府不要推行規制放寬，而是制定常態化與持續性業務的直接僱傭原則，以及義務性達成地區和青年僱傭目標的‘好工作崗位特區’。”
韓國勞總政策2本部部長柳濟康（音）也指出：“在尚未展開正式討論前就發起了包含勞動特例的法案，這是違背事先確認的原則、嚴重損害社會對話信任的行為。”他批評稱：“以企業投資和產業競爭力強化為藉口降低勞動標準絕不可正當化，犧牲勞動基本權換取的增長是不可持續的。”
對此，僱傭勞動部透過新聞說明資料解釋稱：“關於超廣域特區法案的勞動特例，勞資雙方及相關部門已在工作協議層面進行了五次‘單點社會對話’。政府並未預設是否引入或具體方式，也未考慮單方面修改施行令。”產業通商資源部等政府相關部門也表示，在國會合並審查過程中，將充分反映勞資政社會對話的審議結果。經濟六團體表示，將透過與勞動者和使用者的協商，制定包括薪資體系改革在內的合理補償系統，並探索保障勞動者健康權的方案。
在生態保護和氣候危機應對方面，批評聲也不絕於耳。法案為加快開發專案程序，將戰略環境影響評價和環境影響評價的協商周期分別縮短至30天和45天，並將評估補正請求限制為1次。此外，還一攬子應用了放寬開發限制區（綠地帶）行為限制、放寬山地開發基準、減免生態系統保護負擔金、替代林地資源 조성費及環境改善負擔金等各種環境成本。
綠色聯合秘書長鄭奎錫（音）批評道：“環境影響評價是預先驗證開發可能帶來的環境危害並追究相關責任人責任的最後安全防線，但政府和國會目前卻只執著於評價過程的迅速，而忽略了評估的充實性。”
能源領域也指出了半導體叢集和AI資料中心龐大的電力消耗由公共承擔的不平等結構。批評者認為，政府向大企業減免電力產業基礎基金，並允許直接電力交易（PPA），使企業僅享受廉價電力的好處，卻將輸電網過載和系統穩定化成本轉嫁給公共企業韓國電力及普通國民。
能源正義行動事務局長李英京（音）批評稱：“最嚴重的是破壞能源的公共性。在假定驚人電力需求的前提下，卻絲毫不要求企業承擔減排義務。反而給大企業減免電力產業基礎基金，並賦予民間專屬電力供應者特權，使其壟斷利潤。輸電網過載、大停電風險、備用電力與系統穩定化成本全部轉嫁給了公企韓國電力和民眾。這是一種企業享盡利潤，卻將風險轉嫁給公眾的結構。”