探尋AI生存之道
李在明政府提出躋身“AI三大強國”，比“100萬億投資”更重要的是什麼？

【Biz韓國】AI現在已不再是選擇，而是生存問題。在美國大科技公司獨佔鰲頭的同時，中國憑藉龐大的支援和人才正在動搖全球格局。作為數字基礎設施位居世界第一的“IT強國”，韓國在AI技術領域早已被擠入“二流”。在坐擁鉅額資本與資料的領先國家競相角逐之際，韓國AI初創企業正瞄準利基市場，試圖確保全球競爭力。主要IT企業也在忙於尋找利用AI的獨立商業模式。大韓民國在全球AI戰爭中的生存之道在哪裡？本文將探討站在創新前沿的韓國企業的可能性。

新政府在人工智慧（AI）產業生態系統重組的全球環境下，提出了躋身“AI三大強國”的口號並正式上任。與相繼吸引萬億級投資的美國和中國相比，韓國被認為在“錢”的戰爭以及絕對的技術競爭中都已落後。在資金實力決定勝負的AI領域，投資不足導致技術研發和人才引進陷入困境，暴露出了結構性侷限。

政府計劃將AI視為引領產業結構轉型和社會系統整體創新的國家戰略，並加快制定具體政策。李在明總統在就職兩天後就進行了組織改組，在總統室增設AI首席秘書，將AI提升為核心國政課題。產業界對此呼籲，不僅要擴大投資，構建相關基礎設施和培養專業人才等生態系統建設也迫在眉睫。

第一項承諾，第一步行動，皆是“AI”

李在明總統的開局處處都有AI的影子。在宣佈參選總統後的第一個外部正式行程中，他訪問了AI半導體初創企業Furiosa AI，並與白俊浩代表等人舉行了政策座談會。就職後採取的首個措施便是新設“AI未來企劃首席室”。根據6日公佈的組織改組方案，總統室將專門設立一個首席室，以推進繼美國、中國之後躋身AI三大強國的任務。

AI首席室將超越單純的諮詢職能，作為統籌包括政策協調與執行在內的AI相關國家戰略、協調與民間介面的政策中心發揮作用。也有預測稱，作為政策室屬下負責增長戰略的部門，它將引領政府核心國政課題。

在政府主導的全方位支援下，AI領域的正規化轉換已成定局，人們正關注具體的執行方案。最大的難題在於，在全球大科技公司主導AI開發與議程的趨勢下，韓國如何確保自身競爭力。李總統在競選期間提出的執行方案是“100萬億韓元投資”。計劃透過構建100萬億韓元規模的民間與公共投資基礎，在未來5年內擴充AI基礎設施並實現產業生態升級，為此還提出了國民、企業、政府、養老金等所有經濟主體參與的“國民基金”方案。

韓國產業界“急需”AI

一直要求放寬監管、提供稅收支援等改善投資環境的國內產業界，對此持歡迎態度。國內初創企業等AI行業因缺乏高效能運算基礎設施和大額投資，在成長過程中一直受限。

有分析認為，AI能力和產業結構轉型與否，將成為左右未來出口競爭力的核心變數。韓國雖作為製造強國擁有龐大的資料，但缺乏可應用於產業AI的精煉資料及聯動基礎設施，存在侷限。韓國貿易協會國際貿易通商首席研究員姜成恩表示：“AI正在從根本上改變出口產業的競爭結構。特別是中小、中堅企業需要民官合作，構建‘主權AI（Sovereign AI）’體系，以便基於製造資料有效地實現產業AI的內化。”

資料顯示，與主要國家相比，韓國的劣勢明顯。根據去年韓國智慧資訊社會振興院（NIA）的AI投資動向報告，引領AI投資的主要6國為美國、歐盟（EU）、中國、英國、日本、加拿大，而韓國在所有國家中僅排在第10位左右。投資額在20億至30億美元左右，低於日本和加拿大。

以美國為例，2023年政府（28億美元）和民間（847億美元）等AI總投資額達875億美元（約118萬億韓元），佔全球的約62%。歐盟（135億美元）和英國（72億美元）的民間投資佔比超過90%，而中國（113億美元）在主要6國中政府投資佔比最高，達19%。如果韓國要躋身三強，作為競爭對手的加拿大、英國等國也正透過公共支援擴充本國基礎設施，投資規模呈增長趨勢。

NIA首席研究員金素美分析稱：“AI是第四次工業革命的核心技術，全球政府和民營企業為確保AI技術領先地位正進行鉅額投資。AI技術結合的商業模式和服務是創造新價值的原動力，政府和企業理解這些變化並先發制人地應對至關重要。”

專家稱“需要具備執行力的戰略”

雖然有人擔心，既然承諾投入鉅額財政，可能會成為無法達成目標的政策口號，但也有觀點認為，相比數字本身，100萬億韓元這一數字更具有象徵意義。100萬億韓元佔今年政府預算（673萬億韓元）的六分之一以上，承諾書中提出的籌措方案是透過調整政府財政支出結構及未來5年的年度總收入增量來補足。

嘉泉大學經營學系教授全聖民指出：“在競選承諾階段，很難具體化資金籌措和投資去向。由於AI產業涵蓋晶片、雲端計算、基礎模型、應用商店、應用程式等多個層面，投資AI領域的哪一部分更為重要。”他補充說：“戰略在於‘選擇與集中’。不過，集中在民間無法完成的基礎設施、雲端計算等底層領域是比較理想的選擇。”

作為具體的推進課題，承諾內容包括：△確保5萬個以上高效能GPU（圖形處理器） △建設政府AI資料整合叢集 △從確保國家SOC（社會間接資本）層面建設AI資料中心 △支援大語言模型（LLM）及小型語言模型研發與商業化 △AI半導體技術內化 △為吸引海外人才提供激勵措施等。

旨在讓全體國民無論經濟條件如何，都能使用基本AI服務的“全民AI專案”也是引人注目的承諾。其構想是開發出水平不低於現有付費服務的“韓國版ChatGPT”並向全國民免費提供，旨在保障弱勢群體的數字獲取權並消除資訊鴻溝。

在AI人才培養方面，預計將推動設立地區性AI專門大學、強化中小學STEM教育、將AI基礎教育義務化等覆蓋全教育體系的改革。同時，政府計劃整頓限制AI技術實證與商業化的監管，以提供支援。

然而，在資料利用領域，僅提出了抽象的口號被視為侷限性。雖然李總統此前表示將積極向民間開放和擴大公共資料，但有批評指出，與其重要性相比，缺乏具體細節。

為了AI的發展，資料的利用必不可少。特別是有人提出，超越現有對資料的有限利用，創造一個讓初創企業等民間主體能夠利用公共機構所擁有的龐大資料環境至關重要。

高麗大學資訊保護學院教授金承柱指出：“GPU等硬體、‘韓國版AI’等軟體以及人才培養方面的承諾相對具體，但缺乏資料政策。因為沒有詳細方針，所以無從評價。”他強調：“必須認識到沒有可供學習的資料，AI就不存在。之前的政府雖提出了公共資料利用政策，但需要首先思考為何沒有得到良好實現，問題在哪裡，以及接下來該怎麼做。”