聯合國氣候周
中央政府急於求成，地方政府盲目跟風……距離碳中和仍有漫漫長路

[비즈한국] 如果說中央政府負責勾勒碳中和的藍圖，那麼實際的執行則落在地方政府肩上。在麗水舉行的聯合國氣候公約氣候周及綠色大轉型（Green Transformation, GX）國際周第三天，各方重點探討了如何在地區層面擴大可再生能源生產並實現碳中和。

政府在此次國際週上再次強調了其路線圖：到2030年將可再生能源發電佔比提升至20%以上，並確保總計100GW規模的設施。專家們異口同聲地表示，該路線圖的成敗取決於能否擺脫大規模中央集中式發電方式，轉而紮根於地區自主生產並消費能源的“地產地消”戰略。特別是對於政府推進的“陽光收益村”專案以及各地方政府的“碳中和綠色增長基本計劃”，與會者指出必須進行冷峻的評估，使其真正具備執行力。

陽光收益村的玫瑰色前景與層出不窮的擔憂

22日上午在麗水Utop Marina酒店舉行的“光州·全南地區可再生能源大轉型論壇”上，3月份開始接受支援的陽光收益村專案成為了焦點。陽光收益村專案是指由村民自行組建合作社，在閒置土地上建設太陽能發電站，並將收益由村集體共享的居民參與型能源轉型模式。政府制定了方針，計劃到2030年在全國建成2500個以上，僅今年一年就建成500個以上的陽光收益村，旨在同時解決農村收入停滯問題和碳中和目標。

政府以京畿道驪州市九良裡的案例（透過太陽能發電站每月創造約1000萬韓元的純收益）和全南新安郡的案例（透過“可再生能源開發利益共享條例”，居民每年最多獲得數百萬韓元的“陽光養老金”）作為模範標杆。

然而，要將這些案例推廣到全國2500個村莊，還有許多難關需要克服。KDI國際政策研究生院教授申子恩（音譯）強調了陽光收益村作為村集體投資專案，其風險管理的重要性。

陽光收益村約85%的專案資金透過韓國能源公團的低息政策性貸款籌措。目前的貸款結構主要是“5年寬限期，10年還款”。雖然專案初期5年內只需償還利息，可以穩定分紅，但從開始償還本金的第6年起，現金流將面臨結構性惡化的風險。電力價格的波動也是不可忽視的風險。如果系統邊際價格（SMP）和可再生能源供電認證（REC）價格下跌，或者因氣象條件惡化導致發電量未達預期，居民們將面臨不僅拿不到分紅，還得擔心償還本息的窘境。

申子恩教授指出：“看到能源公團的利息從1.75%漲到2%，我感到毛骨悚然。村民們需要承擔利息和本金償還，還得實現盈利，因此必須保障電力價格補償、系統優先接入等條件，才能確保可持續性。”

農村地區嚴重的超老齡化是居民主導型能源專案面臨的最大現實壁壘。太陽能發電站從複雜的審批程式到逆變器更換、電池板清洗、效率監控等，都需要持續的專業管理。由高齡居民主導的村莊合作社很難直接進行管理。

可再生能源綜合服務企業（ReSCO）或顧問的角色必然會增強，但如果他們的專業性不足或費用增加，就會引發增加居民負擔的問題。甚至可能形成維護保養企業以服務費名義拿走大部分收益的結構。

綠色轉型研究所地區轉型組長高伊志善（音譯）表示：“已經有很多ReSCO看中收益，向村莊提議建立合作社。政府準備的顧問往往偏重能源專業性，恐怕在建立村莊治理結構方面的能力不足。”

碳中和綠色增長計劃未反映地區特性

根據《碳中和基本法》，全國243個地方政府必須制定並執行符合地區特性的“碳中和綠色增長基本計劃”。然而，論壇中指出，目前地方政府制定的相當一部分計劃在未考慮地區特性的情況下盲目模仿他人，導致實效性較低。

國家氣候危機應對委員會能源公正轉型分科委員長申賢錫指出，各地方政府與其精確分析地區固有的產業結構或能源消費模式，不如說仍停留在複製中央政府指南或其他地方政府案例的水平。他還指出將減排路徑集中在後期的“凸形減排路徑”設定也是個問題。即在現任地方政府首長任期內，將減排目標設定得較為寬鬆，而將減排量堆積在目標年份臨近時完成。

為了彌補地方政府碳中和執行能力的不足，他建議增加對“碳中和支援中心”的投入，將其評價為確保政策實效性的最後一道防線。申委員長強調：“應將目前1億韓元左右的支援中心預算增加到10億、20億韓元，讓支援中心能夠收集地區碳相關資料，併發揮實證樞紐的作用。”