全州奧運會的期待與擔憂
新萬金國際機場建設面臨流產危機，“無可奈何”

【Biz Hankook】韓國體育會於今年2月宣佈，全羅北道特別自治道全州市被最終選定為2036年夏季奧運會國內申辦城市。在金寬永道知事的帶領下，全羅北道及全州市正全力以赴爭取奧運會的舉辦權。

全州市的短板被認為是交通基礎設施的匱乏。最主要的問題在於全州市周邊沒有機場，前往全州必須依靠鐵路或巴士。這與競爭城市如卡達多哈、印度新德里、土耳其伊斯坦布林等形成了鮮明對比（相關報道：【全州奧運會的期待與擔憂】迎接遊客的準備如何？交通與住宿設施檢查結果）。

金寬永知事及全羅北道特別自治道此前對新萬金國際機場寄予厚望。新萬金國際機場是計劃在全羅北道群山市建設的機場，原定於2028年完工。該機場規劃跑道長度為2500米，客運航站樓面積為1.501萬平方米（約4540坪），與韓國國內其他機場相比規模並不算大。儘管如此，若新萬金國際機場能順利通航，可在一定程度上彌補全州市在機場交通方面的短板。

然而，法院近期卻給新萬金國際機場的建設踩下了剎車。“新萬金新機場廢除共同行動”組織的市民們此前曾於2022年提起訴訟，要求取消新萬金國際機場專案。首爾行政法院於9月11日採納了共同行動的訴求，判決撤銷新萬金國際機場的基本計劃。法院解釋稱：“新萬金國際機場基本計劃在利益衡量的正當性與客觀性上存在缺失，逾越了計劃裁量權，因此屬於違法行為，必須予以撤銷。”

隨著法院支援了共同行動組織的立場，新萬金國際機場的前景變得撲朔迷離。儘管國土交通部（國土部）已提出上訴，但考慮到訴訟所需的時間，原定的2028年完工計劃在現實中已變得困難。如果國土部在二審中再次敗訴，新萬金國際機場專案本身可能面臨徹底作廢的風險。

如果新萬金國際機場專案流產，全羅北道正在推進的2036年全州奧運會申辦工作也將受到波折。交通基礎設施相對薄弱是全州奧運會的一大弱點，而競爭對手多哈、新德里、伊斯坦布林周邊均擁有大型國際機場。目前全羅北道境內唯一的機場是群山機場。群山機場並非國際機場，且規模較小，轉型為國際機場存在侷限性。目前群山機場定期運營的航線僅有群山-濟州這一條。

話雖如此，為了舉辦全州奧運會而盲目建設國際機場也並非易事。如果新萬金國際機場按計劃建成，確實對申辦奧運會有幫助。但即便奧運會結束後，預計仍需鉅額的運營成本。如果新萬金國際機場持續虧損，最終將成為國家的負擔。有觀點指出，為了申辦一次奧運會而付出如此沉重的代價並不划算。

在韓國運營客運的15個機場中，去年實現營業利潤的僅有仁川國際機場、金浦國際機場、金海國際機場及濟州國際機場四家。其餘11個機場均處於虧損狀態。實現盈利的機場周邊均有首爾、仁川、釜山等大城市支撐。濟州國際機場則得益於濟州島作為島嶼的特殊性。考慮到全羅北道的人口規模，很難保證新萬金國際機場能具備與上述4家盈利機場同等的競爭力。

全北環境運動聯合在宣告中批評道：“國土部在收到韓國機場公社的財務分析報告——該報告顯示預計新萬金國際機場將產生約3553億韓元的損失，且每年將面臨約200億韓元的赤字後，並未確認實施確保財務可行性的措施。”宣告指出，“耗費8077億韓元稅款去打造又一個虧損機場，不僅無助於全北的發展，反而只會增加國民和全羅北道的負擔。”

即便全州奧運會成功舉辦，也不能保證新萬金國際機場就能實現繁榮。例如，在2018年平昌冬奧會期間，曾有人期待襄陽國際機場的客流量會增加。據國土部航空資訊門戶系統顯示，襄陽國際機場的客流量確實從2017年的1.5757萬人次增加到了2018年的3.762萬人次，增長了超過2萬人次。但考慮到韓國國內機場總客流量從2017年的1.4176億人次增長至2018年的1.4912億人次，增加了超過735萬人次，很難說襄陽國際機場特別“火爆”。

環境問題同樣不容忽視。環境一旦遭到破壞，恢復極為困難。首爾行政法院在對新萬金國際機場訴訟做出判決時也提到：“新萬金國際機場用地擁有豐富的生態系統，發現了多種瀕危動物等豐富的種群。”並指出：“多項專家調查已證實新萬金國際機場的建設可能會破壞生態系統，國土部對此也並未完全否認。”

儘管如此，全羅北道仍在為新萬金國際機場傾注全力。對於金寬永道知事而言，申辦全州奧運會是首要任務，因此很難輕易放棄新萬金國際機場。金寬永知事在9月19日的聯合幹部會議上強調：“新萬金國際機場是與招商引資、奧運會成功舉辦等區域發展核心課題密切相關的重要基礎設施。”他表示，“將積極支援環境影響評價等行政程式，保持推進動力，並精細化完善訴訟應對邏輯，為完成機場建設而奮力奔跑。”

全羅北道也在9月29日透過新聞稿表示：“機場、港口、鐵路集聚的‘新萬金交通樞紐（Tri-port）’建設中，機場是核心要素，也是申辦2036年夏季奧運會及提升全羅北道經濟活力的必備交通設施。”

李在明政府也持支援新萬金國際機場的立場。國土部在針對取消專案訴訟提出上訴時解釋稱：“考慮到這是實現國家均衡發展的國政課題，且作為新萬金開發專案的核心基礎設施，有助於當地招商引資及經濟啟用，因此做出了上述決定。”李在明政府的國政課題中也明確包含了“適時推進新萬金國際機場等基礎設施建設”的內容。

全羅北道預計2036年夏季奧運會的主辦地將在2026至2027年最終選定。如果在此之前仍無法對新萬金國際機場得出結論，全州奧運會的申辦工作恐將受阻。反之，如果國土部在二審中勝訴，全羅北道將有望迎來轉機。

國土部表示：“針對一審判決中提出的環境破壞等問題，我們將提出更具體的補救措施，並再次強調該專案的公益性。在上訴過程中，計劃與全羅北道等相關機構的專家組成協商機制，共同應對訴訟。”