危機中的社會住房
在大選中慶祝“無房者日”，住房政策卻“失蹤”了

【Bizhankook】公共機構提供土地、民營企業進行運營的“社會住房”專案引入至今，轉眼已走過10個年頭。雖然起初它是作為解決住房問題的替代方案而誕生的，但如今卻被指出在應對全租詐騙等受害事件時顯得更為脆弱。社會住房看似由首爾市、首爾住宅城市公社（SH）、韓國土地住宅公社（LH）等公共機構在運營，但實際上是由民間運營商負責委託運營。正因如此，一旦發生問題，便會出現相互推諉責任的情況。Bizhankook旨在透過剖析社會住房走過10年所面臨的問題與制度侷限，探索解決之道。

2022年舉行的第20屆大選中，“住房政策”曾是核心議題。各大主要候選人一致提出了與公共住房相關的競選承諾，包括增加長期公共租賃住房供應、擴大住房福利等。尹錫悅、李在明、沈相奵、安哲秀等所有候選人都承諾供應長期公共租賃住房。特別是同樣參加了第21屆大選的李在明候選人，在上屆大選時除了現有的租賃住房外，還承諾要“啟用社會住房”。

然而，僅僅過去3年的本次大選，在競選承諾中卻很難再見到住房政策的蹤影。在6位總統候選人的競選綱領及宣傳單中，甚至連“社會住房”這個詞都沒有出現。

5月29日，包括住房權網路在內的42個市民團體舉辦了第21屆大選住房及房地產承諾評估座談會。會上首先指出，與上屆大選相比，此次的住房及房地產政策承諾過於單薄。民蝸牛聯盟（Min-Dalpeng Union）委員長徐東奎在當天的座談會上指出：“雖然本次大選是在6月3日‘無房者日’進行的，但與上屆大選相比，住房及房地產承諾整體非常匱乏。針對低收入群體和弱勢群體的住房政策幾乎看不見。”

李在明候選人在承諾中提出擴大長期公共租賃住房供應、預防全租詐騙及支援受害者、推進針對平民窟的公共住房專案等，被評價為具有積極意義。金文洙候選人雖然在競選承諾中提出了民間住房供應、分代際住房供應及支援、地方住房問題等多種議題，但被評價為僅僅是照搬了上屆大選尹錫悅候選人的承諾。

強調青年政策的李俊錫候選人，卻因缺乏保障租戶住房穩定的租賃相關承諾，被批評難以令人信服。最後，權永國候選人則因提出了為保障租戶住房穩定而推行持續居住權、強制租賃住房登記、供應200萬套綠色公共租賃住房的計劃，被認為與其他主要候選人有所區別。

專家指出，住房政策在本次大選中消失了。韓國城市研究所所長崔恩英向Bizhankook分析稱：“首先，問題在於公共租賃住房的供應量完全沒有體現。承諾內容過於抽象，導致很難對其進行評估。不過，可以預見針對社會住房，將會制定包含社會經濟主體的相關政策。”

大選後社會住房政策將走向何方尚不得而知。據“國家生活研究所”5月28日釋出的尹錫悅政府公共租賃住房預算分析報告顯示，尹錫悅政府執政3年間，公共租賃住房預算持續減少。2025年的預算比2022年減少了7.1萬億韓元以上。國家生活研究所指出：“政府雖然宣佈公共租賃住房庫存佔總住房數量的比例已達到OECD平均水平的8%，但租戶真正需要的30年以上長期公共租賃住房的庫存比例僅為5.2%。”

首爾市方面也已全面停止供應社會住房。自2022年10月起，首爾市決定不再額外供應社會住房。據悉，目前的方針仍是僅負責管理既有供應量。首爾市相關負責人表示：“自決定停止追加供應後，政策沒有發生任何變化。”

不過，也有觀點期待大選結束後會制定相關社會住房政策。一位政界相關人士表示：“這可以看作是候選人在沒有準備好的情況下進行的選舉，具體政策預計會在當選後製定。”

在此背景下，5月21日，韓國社會住房協會與共同民主黨社會經濟委員會舉行了政策座談會，並轉交了旨在啟用社會住房的政策建議書。協會強調：“社會住房不僅僅是簡單的住房供應，還是包含護理、能源轉型、地方就業創造、社群建設等多功能公共性的未來型住房模型”，並敦促國家層面制定相關戰略。

政策建議書指出，雖然現行社會住房政策基於“公共土地、民間施行、租戶限制”的基本結構，但最嚴重的問題在於缺乏政策連續性、專門組織和財政支援體系。因此，建議書提出了以下核心任務：制定國家層面的社會住房基本計劃、在國土交通部內設立專門部門、確保社會住房專用供應量及公共用地比例、組建社會住房特化基金、確保公共委託型模型、制定社會住房法及相關型別的法律化、建立相關統計並定期公告等。

此外，建議還提到了反映青年、老年家庭等各階層需求的一對一供應模式，以及對現有城市中心閒置建築進行改造、引入混合用途建築等新的開發模式。協會強調：“迫切需要建立制度框架，使社會經濟主體能夠發揮穩定供應者的作用。”

韓國社會住房協會相關人士向Bizhankook透露：“由於是提前大選，與其說是政策選舉，不如說是展現大方向和基本原則的程度。細節部分預計將在以後完善。正是從這個層面出發，我們提出了必要的政策建議。”