重大災害處罰法三週年
“能終結死亡外包嗎？”揭開《建設安全特別法》的面紗

【Bizhankook】今天，又有一位去工地幹活的勞動者沒能回家。在韓國的所有產業中，建築業是發生死亡事故最多的領域。為了防止因未能履行安全或保健義務而導致勞動者死亡的慘劇，韓國社會制定了《關於處罰重大災害等的法律》（簡稱《重大災害處罰法》），並於2022年1月正式施行。然而，每年在建築工地喪生的勞動者人數依然保持在三位數。為了減少建築工地的死亡事故，我們社會還需要付出怎樣的努力？

“權責對等”——《建設安全特別法》草案提出

據國會訊息，文振石議員等11名共同民主黨議員於上月27日提出了《建設安全特別法》草案。該法案旨在明確發包方、設計方、施工方、監理方等參與建築工程的各主體為營造安全工地所必須遵守的事項。其宗旨是透過賦予建設參與者與其許可權相對應的責任，來創造安全的工作環境。此前，建築工地發生事故的責任往往集中在分包商或建築工人等許可權較小的主體身上。

文振石議員表示：“《建設安全特別法》是為建築業各主體規定義務和責任的法律，其構建體系旨在向擁有較大許可權的主體追究相應的責任。如果說《重大災害處罰法》是透過加強處罰來提升安全性，那麼《建設安全特別法》則是透過明確各主體的責任來提高現場安全性。該法還明確了責任，防止建築業因發包方不合理的施工期及費用設定、勞動者不服從指示而導致的事故，進而遭受不合理的處罰。”

引入保證合理施工費與工期的“發包方責任制”

值得關注的是對發包方施加的責任。根據該法案，建築工程的發包方必須提供合理的工期和費用，以確保設計方、施工方和監理方能夠優先考慮安全進行工作。對於建築面積300平方米以上的建築等一定規模以上的工程，還要求發包方就施工期限和費用是否合理接受相關機構的審議或審查。此前，發包階段確定的工期和費用被視為決定施工方安全管理能力的關鍵因素，但此前並沒有法律具體規定發包方的相關責任。

全國民主勞動組合總聯盟（民聯）全國建設工會秘書長姜漢秀（音）評價稱：“發包方的責任在《產業安全保健法》或《重大災害處罰法》等現行規定產業現場安全責任的法律中一直缺失。即使施工方想做好安全管理，如果發包階段工期過短或費用過低，也只能在壓縮成本的同時被迫趕工。這本質上是在製造必然發生安全事故的結構。該法的核心在於規定發包方責任，從而創造安全施工的前提條件。”

明確建築公司安全義務，對3%營業額罰款引發牴觸

草案也進一步明確了建築公司的責任。此次提出的《建設安全特別法》草案規定，與發包方直接簽約的施工方必須負責現場的安全管理。包括安裝多類承包商共用的安全設施，且在同一現場有兩家以上施工方同時作業時，必須在作業前進行協調，以免相互干擾。建築工地死亡事故的首要原因是墜落，很多情況是因為未妥善安裝安全護欄或防墜網等安全設施造成的。

特別是對於因未能履行安全管理義務而導致死亡事故的建設主體，法案決定給予嚴厲的行政制裁。根據該法案，對於怠於履行安全管理義務而導致人員死亡的建設事業者、建設工程事業者、建築師，可以處以1年以下停業處罰或最高營業額3%以內的罰金。此外，若發包方、設計方、施工方及監理方因疏於安全管理義務導致死亡事故，還可面臨7年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款的刑事處罰。

違規後將面臨停業或罰款的建築公司安全管理義務包括：檢查設計圖紙是否包含施工期、施工費用、臨時結構物及安全設施等以確保安全；直接安裝安全護欄、防墜網等安全設施；確保下包商遵守施工方為預防事故所作的指示；監理方命令停工時必須立即執行等，這些都是建築公司為保障工地安全必須遵守的事項。

建築行業對此表示抗議，認為處罰過重。大韓建設協會相關人士指出：“建築行業最擔心的部分是高達營業額3%的罰金。目前建築行業的營業利潤率僅在3%出頭，一次事故可能讓全年的利潤付諸東流。目前《建設產業基本法》或《國家合同法》規定的違規罰金比例是根據合同金額（承包額）計算的。”他補充說：“《重大災害處罰法》和《產業安全保健法》等其他法律已經就建築事故設立了處罰規定，令人擔憂會出現重複處罰。”

對此，文振石議員回應稱：“媒體和行業主要針對的是‘處以最高營業額3%罰金’的條款。這一條款僅在未遵守守護勞動者安全‘最基本要求’時才會觸發。法案提出後，我們一直在廣泛聽取行業意見。在後續進入正式討論階段時，我們將按條款梳理各利益相關方的立場，並在過程中對細節進行協調。”