重大會災懲罰法三週年
旨在預防工傷的“停工權”，連啟動實況都無從掌握

【Bizhankook】今天，又有一位去建築工地上班的工人沒能回到家。建築業是我國所有產業中發生死亡事故最多的領域。為了防止因未盡到安全或健康義務而導致勞動者死亡的痛心事故，我國社會制定了《關於重大災難懲罰等的法律》（以下簡稱《重大災難懲罰法》），並於2022年1月正式施行。然而，建築工地上每年失去生命的勞動者數量依然維持在三位數。我們社會應做出怎樣的努力來減少建築工地的死亡事故呢？

李在明總統近期就接連發生的產業災害下令嚴正應對，這使得產業界和主管部門僱傭勞動部感到高度緊張。然而，確認結果顯示，對於能夠預防產業災害的“停工權”，政府連使用實況都無法準確掌握。

停工權是指當勞動者認為存在發生產業災害的迫切危險時，有權停止作業並進行撤離的權利。2019年1月，《產業安全保健法》全面修訂，勞動者的停工權也被寫入了條文。根據修訂後的法律，勞動者行使停工權時，應立即向管理監督者報告，收到報告的管理監督者必須採取安全與健康措施。僱主不得對正當行使停工權的勞動者進行解僱或其他不利待遇。

據Bizhankook採訪獲悉，政府目前無法掌握產業現場的停工權啟動實況。作為主管部門的僱傭勞動部，自相關法律條文設立以來，至今未曾彙總我國整體產業現場，乃至特定產業群或個別企業的停工權使用現狀。僱傭勞動部安全保健監督企劃科的一位相關人士表示：“現行法律並未就行使停工權規定報告義務，（關於掌握停工權實況）目前尚無任何準備計劃。”

停工權實況的掌握目前只能依賴企業的自主公示。但即便如此，很多情況下仍是“睜眼瞎”。Bizhankook對6大上市建築公司——三星物產028260、現代建設000720、大宇建設047040、DL E&C375500、GS建設006360、HDC現代產業開發的可持續經營報告書進行分析後發現，現代建設和DL E&C兩家公司去年未公示停工權啟動情況。其餘公示了去年停工權啟動次數的建築公司中，差距巨大，依次為：三星物產建設部門23萬6334次（去年4月至今年3月）、大宇建設13萬993次、HDC現代產業開發1149次、GS建設95次。

在建築工地上，表示自己保障了停工權的勞動者僅佔少數。根據去年民主勞總全國建築勞動組合（建築工會）的問卷調查，在施工能力排名前10的建築公司現場工作過的1660名勞動者中，實際保障了停工權的勞動者僅有288人（17.3%）。其餘1189人（72%）從未嘗試要求行使停工權，而184人（11%）雖然提出了停工要求，卻遭到了無視。

加強停工權是李在明總統的競選承諾。李總統在第21屆總統選舉候選人時期，作為“尊重勞動及保障權利”的一環，承諾“將賦予勞動者在作業現場發生有害、危險的可能性較大時，有權要求僱主停工及採取糾正措施”。其宗旨在於將現行法律中停工權的啟動條件，從“存在發生產業災害的迫切危險時”放寬至“發生有害、危險的可能性較大的情況”。據悉，目前政府正在研究擴大和加強停工權的引入方案。

韓國勞動安全保健研究所所長孫振宇指出：“由於因行使停工權而暴露危險的勞動者，往往會受到直接或間接的不利待遇，導致勞動者在實際產業現場無法妥善使用停工權。目前急需掌握停工權的執行實況並進行研究。”他強調：“不僅要看簡單的停工權啟動次數，還應從質的層面共同審視，包括哪些內容成為了停工物件、採取了哪些措施等。”